蒲城縣人民檢察院
蒲城縣教育局
蒲檢會(huì)﹝2014﹞1號(hào)
關(guān)于印發(fā)《蒲城縣人民檢察院
蒲城縣教育局<關(guān)于開展教育系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防
工作意見>的通知》
各初中、縣直單位：
現(xiàn)將《蒲城縣人民檢察院 蒲城縣教育局<關(guān)于開展教育系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防工作意見>的通知》印發(fā)給你們，望各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蒲城縣人民檢察院 蒲城縣教育局
2014年5月26日
蒲城縣人民檢察院
蒲城縣教育局
關(guān)于開展教育系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防工作的意見
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中紀(jì)委三次全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗系列重要講話精神以及“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然”重要論述，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。根據(jù)最高人民檢察院、陜西省人民檢察院、渭南市人民檢察院安排，積極查辦和預(yù)防發(fā)生在百姓身邊、損害百姓利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，依照《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，縣人民檢察院、縣教育局決定，用一年時(shí)間對(duì)全縣教育系統(tǒng)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助、貧困住宿生生活補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助、吃空餉等專項(xiàng)資金使用情況開展專項(xiàng)預(yù)防，防止貪污賄賂、挪用、擠占等違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪的發(fā)生，切實(shí)把黨的惠民政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會(huì)和中紀(jì)委三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊貼黨和國家工作大局，圍繞推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)，突出執(zhí)法辦案和專項(xiàng)治理重點(diǎn)，按照《陜西省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查規(guī)定（試行）》，立足檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，集中開展預(yù)防調(diào)查，深入研究機(jī)制漏洞和體制缺陷，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，做好黨和政府的參謀助手，通過向黨委、政府提交專題報(bào)告和向有關(guān)部門提出檢察建議等方式建言獻(xiàn)策，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善體制機(jī)制，維護(hù)人民群眾利益。
二、方法步驟
專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)分為摸底分析、實(shí)地調(diào)查、督促整改和跟蹤問效四個(gè)階段。
第一階段：摸底分析（2014年5月至6月）�？h檢察院、縣教育局對(duì)2008年以來辦理的發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件分別統(tǒng)計(jì)，從職務(wù)犯罪的變化趨勢(shì)、作案手段、發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案原因、預(yù)防對(duì)策和建議等方面，深入開展類案分析研究，重點(diǎn)查找體制、機(jī)制、制度等方面的缺陷和漏洞，收集相關(guān)政策規(guī)定，找到關(guān)鍵癥結(jié)和犯罪隱患，找準(zhǔn)調(diào)查路徑，理清調(diào)查思路，為開展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)打好基礎(chǔ)。
第二階段：實(shí)地調(diào)查(2014年7月至9月)。根據(jù)宏觀分析和群眾訴求，按照《陜西省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查規(guī)定（試行）》，縣檢察院、縣教育局將對(duì)全縣中小學(xué)校采取座談、詢問、查詢、實(shí)地采訪、調(diào)取有關(guān)材料等手段，就教育系統(tǒng)專項(xiàng)資金的審批、撥付、使用、落實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位人員管理的各項(xiàng)制度建設(shè)等方面，深入進(jìn)行實(shí)證研究、綜合分析。通過預(yù)防調(diào)查，分析可能發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和預(yù)防對(duì)策，有針對(duì)性的研究制訂切實(shí)可行的制度措施，提供法律服務(wù)，提出預(yù)防建議和對(duì)策，幫助建立健全長效機(jī)制。同時(shí)，在預(yù)防調(diào)查中按照最高人民檢察院《預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則》的要求，積極做好案件線索的發(fā)現(xiàn)和處置工作。
第三階段：督促整改（2014年10月）。根據(jù)預(yù)防調(diào)查的實(shí)際情況，適時(shí)向縣委、縣政府提供專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告、提出建議對(duì)策，通報(bào)給相關(guān)行業(yè)主管部門。對(duì)有關(guān)違法犯罪線索的查處情況進(jìn)行跟蹤了解，幫助有關(guān)單位或部門落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪建議，制定整改措施，建立防控機(jī)制，完善規(guī)章制度。
第四階段：跟蹤問效（2014年11月）。組織開展對(duì)教育系統(tǒng)預(yù)防調(diào)查活動(dòng)的綜合評(píng)估，對(duì)相關(guān)單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪和檢查督促，將取得的成效制作成《預(yù)防成效綜述》，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
三、組織機(jī)構(gòu)
組 長： 索保崗 縣檢察院副檢察長 黨組成員
龐建軍 縣教育局局長 黨委副書記
副組長： 段劍平 縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長
吳庚年 縣教育局紀(jì)委書記
成 員： 楊西慶 縣教育局黨委書記
澹臺(tái)典譜 縣教育局副局長
王冬印 縣教育局副局長
董新莊 縣教育局副局長
蘇耀鋒 縣教育局黨委副書記
來 雄 縣教育局工會(huì)主席
四、幾點(diǎn)要求
1、提高認(rèn)識(shí)，周密組織。一是要充分認(rèn)識(shí)到開展專項(xiàng)預(yù)防是行使檢察權(quán)的重要手段，對(duì)加強(qiáng)教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪非常必要、非常及時(shí)、非常有效，更是提升預(yù)防工作水平，增強(qiáng)預(yù)防工作科學(xué)性、實(shí)效性，豐富檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要途徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)預(yù)防是提高教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，保障教育事業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)社會(huì)，維護(hù)人民群眾利益的一項(xiàng)具體措施�？h檢察院、教育局將把此活動(dòng)與當(dāng)前正在開展的核心價(jià)值觀教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，周密部署，制定切實(shí)可行的方案。檢察機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，教育紀(jì)檢部門與預(yù)防部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。三是要有效協(xié)調(diào)反貪、瀆檢部門做好配合工作，對(duì)重要線索提前介入調(diào)查。
2、突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量。在預(yù)防調(diào)查專項(xiàng)活動(dòng)中，一是要把深入調(diào)查階段作為重點(diǎn)來抓，深入一線掌握真實(shí)一手資料。二是針對(duì)調(diào)查事實(shí)，認(rèn)真研究分析造成職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律性誘因和行業(yè)性特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握發(fā)案規(guī)律，起草的調(diào)查分析報(bào)告要有分析、有數(shù)字、有案例，做到觀點(diǎn)鮮明、分析透徹、素材充分。三是檢察建議針對(duì)性要強(qiáng)，具有操作性，注重法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
3、依法調(diào)查，注意方法。要認(rèn)真研究教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。要善于用大局觀念、群眾觀念、和諧觀念來指導(dǎo)預(yù)防工作，不斷提高預(yù)防工作水平。一是嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真完善工作資料，依法開展工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。二是要嚴(yán)格落實(shí)檢察人員工作紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定，注意工作方法，講究工作策略。三是要嚴(yán)格把握工作界線，在預(yù)防調(diào)查活動(dòng)中不得使用任何強(qiáng)制措施，對(duì)預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)違法和犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和程序處理。
開展教育系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下服務(wù)黨委、政府大局、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，也是我縣預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展再上臺(tái)階的重要方式。要認(rèn)真分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)，尋找犯罪規(guī)律，力求在機(jī)制、制度創(chuàng)新上有創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)和保障我縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康穩(wěn)步發(fā)展。
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