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淺談動態(tài)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系

    各級教育督導(dǎo)評估制度的目的，一是為了督促政府及有關(guān)職能部門進(jìn)一步貫徹“科教興國”戰(zhàn)略，履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷改善辦學(xué)條例，辦好每一所學(xué)校；二是督促、指導(dǎo)學(xué)校遵循教育法律、法規(guī)、方針、政策和教育規(guī)律，深化教育改革，優(yōu)化學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。因而，教育督導(dǎo)評估制度既是學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督者，又是學(xué)校發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)者，在學(xué)校教育教學(xué)工作中，如何貫徹落實(shí)督導(dǎo)評估指標(biāo)體系內(nèi)容，是每一所學(xué)校在學(xué)校計(jì)劃中重點(diǎn)闡述的內(nèi)容之一。開展好督導(dǎo)指標(biāo)與教育教學(xué)工作的有機(jī)結(jié)合，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，不僅與學(xué)校的辦學(xué)水平緊密聯(lián)系，更與各級政府的督導(dǎo)評估工作分不開。隨著教育改革的不斷深化，以及國家制定頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，給學(xué)校發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求，教育督導(dǎo)指標(biāo)內(nèi)容體系的變革也勢在必行，制定動態(tài)的、符合學(xué)校發(fā)展建設(shè)評價(jià)體系在評估中顯得尤為重要。

    一、動態(tài)化教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的必要性

    在各級各類教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，能夠清晰地反映黨和政府以及廣大人民群眾對于教育工作的具體要求和期望目標(biāo)，對本地區(qū)同類學(xué)校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，有利于反映各個學(xué)校的橫向辦學(xué)水平，對促進(jìn)各學(xué)校達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)有著強(qiáng)有力的督促作用，但隨著改革開放和國家建設(shè)的逐步深入，學(xué)校評價(jià)需要有多把尺子來衡量，建立發(fā)展的、開放的、動態(tài)的教育督導(dǎo)評價(jià)體系勢在必行，從各地已有的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展性督評體系、自主選擇評價(jià)內(nèi)容、特色性指標(biāo)內(nèi)容、循環(huán)開放式評價(jià)機(jī)制都相繼出現(xiàn)，這說明我們教育督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步完善，對學(xué)校發(fā)展性、可持續(xù)、激勵性的教育督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)體系越來越得到政府、社會和學(xué)校的認(rèn)可。使每一所學(xué)校不拘泥于單一的同一指標(biāo)體系的束縛，在學(xué)校辦學(xué)優(yōu)化的同時，探尋發(fā)展學(xué)校的獨(dú)特的、品牌效應(yīng)的、具有個性的、文化發(fā)展層次上的督評體系應(yīng)運(yùn)而生，為學(xué)校發(fā)展提供自主發(fā)展的空間，指導(dǎo)學(xué)校向自己探索制定的目標(biāo)邁進(jìn)。

    二、動態(tài)化教育督導(dǎo)指標(biāo)體系的可行性

    動態(tài)化指標(biāo)體系是指教育督導(dǎo)評估的指標(biāo)設(shè)定、權(quán)重分配、評估標(biāo)準(zhǔn)在符合素質(zhì)教育要求，并在遵照上級教育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)性意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，使目標(biāo)制定處于動態(tài)管理中；各被評估單位根據(jù)自身工作發(fā)展?fàn)顩r將處于動態(tài)督導(dǎo)評估和結(jié)果認(rèn)定中。這種評估一般采用特色性指標(biāo)的設(shè)立和循環(huán)動態(tài)指標(biāo)的評估。在義務(wù)教育普九和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成之后，學(xué)校可以根據(jù)自己的發(fā)展?fàn)顩r，制定學(xué)校的自主發(fā)展規(guī)劃或辦學(xué)特色內(nèi)容，這種自主發(fā)展模式是以發(fā)展的觀念建立起來的，既根植于學(xué)校的歷史，又有了創(chuàng)新與發(fā)展，是為進(jìn)一步打造學(xué)校特色、提升辦學(xué)品質(zhì)與境界、深化素質(zhì)教育實(shí)施而提出的。其直接目的是為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育提供充分的自主發(fā)展空間，促進(jìn)學(xué)校形成個性，提升層次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性深化實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)。它以學(xué)校原狀為起點(diǎn)，對學(xué)校發(fā)展過程、發(fā)展速度和發(fā)展水平作出科學(xué)判斷，激勵和促進(jìn)不同基礎(chǔ)、不同類型、不同性質(zhì)的學(xué)校均衡、可持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿足學(xué)校個性自主發(fā)展的需求。它強(qiáng)調(diào)學(xué)校在督導(dǎo)評估中的主體地位，強(qiáng)調(diào)建立督導(dǎo)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生建立民主、平等、合作的關(guān)系，以促進(jìn)學(xué)校的自我認(rèn)識、自我完善與自我提高。

    三、動態(tài)化教育督導(dǎo)指標(biāo)體系的科學(xué)性

    動態(tài)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，能夠使被督導(dǎo)學(xué)校較好的發(fā)揮工作積極性，使學(xué)校在探索適合自身發(fā)展建設(shè)的道路上求真務(wù)實(shí)，教育督導(dǎo)部門也能夠?qū)ⅰ岸健迸c“ 導(dǎo)”較好的結(jié)合起來。在學(xué)校辦學(xué)過程中對動態(tài)指標(biāo)進(jìn)行探索驗(yàn)證，教育督導(dǎo)部門每年對該校申請的特色動態(tài)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行定性定量的督評，并建立服務(wù)指導(dǎo)互動合作機(jī)制：一是構(gòu)建教育督導(dǎo)和學(xué)�；�動合作機(jī)制。教育督導(dǎo)部門一方面嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，另一方面能更多地關(guān)心、指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展進(jìn)程，將學(xué)校動態(tài)特色指標(biāo)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了解，及時的提出指導(dǎo)意見，由“評估”向“推動”和“幫助”轉(zhuǎn)變，使教育督導(dǎo)評估成為“合作+動態(tài)循環(huán)”的督導(dǎo)評估，學(xué)校自評過程也由“我做你評”的被動型轉(zhuǎn)變?yōu)榛�動、合作的伙伴關(guān)系，進(jìn)一步明確學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)激勵向更高層次發(fā)展的積極性；二是學(xué)校要嚴(yán)格自評，切實(shí)查擺出問題，不斷的提高學(xué)校的辦學(xué)特色，通過特色動態(tài)指標(biāo)的教育教學(xué)工作帶動學(xué)校整體工作的提升。三是重視過程性評估與指導(dǎo)工作。動態(tài)指標(biāo)的設(shè)立，為學(xué)校自主發(fā)展提供了空間，只有總結(jié)才有提高，因而，學(xué)校要定期進(jìn)行工作小結(jié)，對開展的特色性動態(tài)指標(biāo)工作進(jìn)行分析匯總。作為督導(dǎo)部門，要及時的了解學(xué)校特色指標(biāo)的階段性收獲和遇到的問題，協(xié)助指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新思路，將特色辦的真正具有特色。每一所學(xué)校在督導(dǎo)評估的指導(dǎo)和激勵下，都在不斷優(yōu)化學(xué)校管理，提升辦學(xué)品位，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)課程改革，使學(xué)校把“以人為本、文化立�！弊鳛樽约旱霓k學(xué)方向。不斷根據(jù)本校實(shí)情確立新的發(fā)展目標(biāo)，又不斷為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)而提升質(zhì)量，如此良性循環(huán)，促進(jìn)學(xué)校在提高辦學(xué)水平的軌道上不斷前進(jìn)。

    四、動態(tài)化指標(biāo)體系與基礎(chǔ)性指標(biāo)的統(tǒng)一性

    教育督導(dǎo)評估工作作為聯(lián)系國家政策和學(xué)校教育工作實(shí)際的“橋梁”，既是對黨和國家教育方針政策的正確“解讀”，又是對教育實(shí)踐工作目標(biāo)的系統(tǒng)化。因而，動態(tài)督導(dǎo)評估指標(biāo)體系中不僅包含動態(tài)化、特色化、循環(huán)式指標(biāo)內(nèi)容，更包含督導(dǎo)評估的的基本要素：學(xué)校管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、教師管理、辦學(xué)條件等基礎(chǔ)性指標(biāo)，這些指標(biāo)是對學(xué)�；�本辦學(xué)行為、辦學(xué)條件及落實(shí)國家教育規(guī)劃等的基本評價(jià)指標(biāo)體系，是通過督導(dǎo)、檢查促成學(xué)校都要達(dá)到的基礎(chǔ)目標(biāo)。變化的督評體系內(nèi)容與督導(dǎo)學(xué)校常規(guī)工作的基礎(chǔ)性指標(biāo)內(nèi)容是相互統(tǒng)一相輔相成的，基礎(chǔ)性指標(biāo)為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提供了依據(jù)，只有將規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)落到實(shí)處，學(xué)校才有能力將動態(tài)、特色性評估內(nèi)容作為自主發(fā)展的對象加以實(shí)施。

    在對基礎(chǔ)性指標(biāo)解讀中，學(xué)校應(yīng)科學(xué)合理的認(rèn)識評估指標(biāo)對學(xué)校教育教學(xué)工作的規(guī)范促進(jìn)作用，做到：

   （一）抓好基礎(chǔ)指標(biāo)的學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮學(xué)校參與督評的積極主動性。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的高度發(fā)展，學(xué)校督導(dǎo)評估工作也越來越被各級政府、學(xué)校所認(rèn)識，但同一地區(qū)同等經(jīng)濟(jì)條件下，有些學(xué)校的發(fā)展規(guī)模卻存在很大的不同，從矛盾論的原則分析，是內(nèi)因與外因的關(guān)系處理問題。作為學(xué)校，只有認(rèn)識到督導(dǎo)評估對其發(fā)展建設(shè)的作用，高瞻遠(yuǎn)矚，為子孫后代著想、為人民群眾著想，就會將內(nèi)因作用發(fā)揮出來。協(xié)調(diào)政府、教育主管部門、人民群眾，將學(xué)校辦的有聲有色。在督評工作中，學(xué)校要充分發(fā)揮宣傳作用，引導(dǎo)師生員工、家長、社會認(rèn)清督導(dǎo)評估對學(xué)校發(fā)展的意義，將其內(nèi)化為學(xué)校的基本工作，不是把督導(dǎo)評估作為一項(xiàng)任務(wù)、一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是把它作為政府管理教育工作的法規(guī)行為，是一次全面總結(jié)學(xué)校工作，推進(jìn)學(xué)�？茖W(xué)化管理的舉措，是一次展示學(xué)校成果，尋找學(xué)校發(fā)展?jié)摿�，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的極好機(jī)會。學(xué)校發(fā)展實(shí)質(zhì)是教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的代名詞，師生員工的積極性調(diào)動起來了，督導(dǎo)評估就會 “要我督評” 變?yōu)椤拔乙�督評”，從而使人人參與，人人發(fā)揮積極性。

   （二）解讀好基本指標(biāo)體系，將學(xué)校日常工作與自評有機(jī)結(jié)合。

    被評估學(xué)校的參與程度和主觀努力程度，決定督導(dǎo)評估的實(shí)際效果。只有堅(jiān)持以自評為基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展意識，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的原動力。一些學(xué)校雖然日常工作做的不錯，但對評估指標(biāo)解讀不夠精細(xì)，理解不全，師生知曉率低，參與率低，致使學(xué)校日常工作中疏漏一些評估指標(biāo)內(nèi)容，評估時敷衍了事，造成工作的被動。因此，作為學(xué)校，要建立完善的督導(dǎo)評估自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)評估小組，在自評開始階段，要廣泛宣傳發(fā)動，講清目的意義，組織全校教師、干部學(xué)習(xí)評估指標(biāo)，并按照分工研讀指標(biāo)內(nèi)容，將小組意見匯總到學(xué)校，幫助校長制定宏觀的學(xué)校發(fā)展工作計(jì)劃，提高師生參與自評的自覺性。

   （三）落實(shí)基礎(chǔ)性指標(biāo)內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。

    對照基礎(chǔ)性指標(biāo)，可以考察學(xué)校的辦學(xué)行為、管理水平和辦學(xué)設(shè)施。相對于學(xué)校而言，基礎(chǔ)性指標(biāo)即是實(shí)施素質(zhì)教育的基本要求也是教育教學(xué)工作開展的基本保障，學(xué)校要在全面貫徹國家教育方針的前提下，充分發(fā)揮學(xué)校的主觀性，開設(shè)好各級課程，這是衡量一所學(xué)校的基本條件，但在升學(xué)壓力的環(huán)境下，這一條件就變得尤為苛刻，因?yàn)樵S多學(xué)校還是在應(yīng)付各類檢查，真正落實(shí)的學(xué)校，必須有一個良好的發(fā)展理念，為學(xué)生身心素質(zhì)的提高而教。因此，除了各級督學(xué)的監(jiān)督，最重要的還是學(xué)校要認(rèn)識到開全開啟課程的重要性，從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)生成長著想。因此，學(xué)校自評過程中，對規(guī)范辦學(xué)行為要從理性上得到實(shí)施，就必須對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的辦學(xué)理念、管理過程進(jìn)行改革，使學(xué)校管理具有先進(jìn)的教育思想，鮮活的辦學(xué)理念，貼進(jìn)校情的教育模式，以此引領(lǐng)學(xué)校教育教學(xué)改革積極發(fā)展，這樣才能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作充滿生機(jī)與活力。管理思想的轉(zhuǎn)變，必將帶來教學(xué)工作的變化，重科研抓課改，建立新型的師生關(guān)系，以學(xué)生、教師的成長為學(xué)校工作的主線，就會把握學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程。為了學(xué)生的發(fā)展，以人為本，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，從教研教改中獲取提高教育質(zhì)量的新途徑，盤活教育督導(dǎo)評估中各指標(biāo)體系內(nèi)容。

    五、建立動態(tài)化督評體系，進(jìn)一步提高學(xué)校的發(fā)展空間

    根據(jù)當(dāng)前教育改革的新形勢新特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)教育法規(guī)政策，建立動態(tài)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，將進(jìn)一步完善中小學(xué)校綜合督導(dǎo)評估體系，探索教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的多樣化和系統(tǒng)化，督促各級政府辦好每一所學(xué)校，每一所學(xué)校辦好人民滿意的教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)社會主義教育的公平性，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對和諧社會的促進(jìn)作用；學(xué)校在新的督導(dǎo)評估精神指導(dǎo)下，能夠更好的找到自身依法治校、持續(xù)發(fā)展的空間，并通過自身的努力，為師生發(fā)展創(chuàng)造人文、科學(xué)的學(xué)校環(huán)境，使之更適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，更有力地促進(jìn)全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。

   （一）動態(tài)教育督導(dǎo)評價(jià)體系推動學(xué)校均衡發(fā)展、特色發(fā)展

    動態(tài)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，改變了以往那種“以評判為主、主客體分明”的督導(dǎo)評估方式，更加注重調(diào)動評估對象的主動積極性。選擇性指標(biāo)、特色性指標(biāo)、動態(tài)循環(huán)指標(biāo)在評估指標(biāo)要素中的運(yùn)用，使學(xué)校及學(xué)校設(shè)施投入部門更加注重學(xué)校的科學(xué)化建設(shè)，學(xué)校資源得到有效的均衡配置、優(yōu)化，為了長遠(yuǎn)發(fā)展，各級政府部門對學(xué)校資源配置的優(yōu)化均衡作用也日益增強(qiáng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求；學(xué)校必須謀求特色立校的基石，并不斷推陳出新，更新教育教學(xué)理念，爭創(chuàng)示范性學(xué)校，努力提高綜合辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提升學(xué)校辦學(xué)品位。

   （二）學(xué)校辦學(xué)理念與時俱進(jìn)，更加科學(xué)化、人文化

動態(tài)化、特色化教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的建立，必然帶動學(xué)校管理理念的變革，先進(jìn)的教育思想，鮮活的辦學(xué)理念的學(xué)習(xí)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，帶動學(xué)校管理的制度化，人文化，變革學(xué)校發(fā)展理念，在大教育規(guī)劃的前提下，學(xué)校建設(shè)得到長遠(yuǎn)規(guī)劃，關(guān)注教師成長、學(xué)生成長的學(xué)校管理思想的巨變，推動了教育教學(xué)改革，以師生發(fā)展為本的學(xué)校管理體系逐步成長。學(xué)校十分重視學(xué)校管理，依法治校，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高學(xué)校依法處理各種事務(wù)的能力，將學(xué)校辦學(xué)行為納入規(guī)范化、法制化軌道，并且在實(shí)踐中堅(jiān)持以人為本，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，實(shí)行校務(wù)政務(wù)公開，尊重和依靠教師，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，從而激發(fā)了學(xué)校內(nèi)部活力，學(xué)校各項(xiàng)工作蓬勃向上，面貌煥然一新。杜郎口模式、江蘇洋思中學(xué)模式、選課走班等新型課改經(jīng)驗(yàn)在各地廣為學(xué)習(xí)、宣傳，體現(xiàn)出學(xué)�，F(xiàn)代辦學(xué)理念的逐步同步化，更反映出動態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系對學(xué)校發(fā)展變革的影響。

   （三）特色立校成為學(xué)校發(fā)展的一面旗幟

    動態(tài)化、特色化教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的建立，不僅體現(xiàn)在學(xué)校設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)上，更重要的是體現(xiàn)在學(xué)校管理的追求理念上有了更新，在規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的道路上，逐步向特色化、個性化學(xué)校的道路上邁進(jìn)。特色立校是深化素質(zhì)教育的需要，激發(fā)學(xué)生潛能、張揚(yáng)學(xué)生個性，關(guān)注教師專業(yè)成長，以滿足人民群眾接受更多更好的教育需要。動態(tài)督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的建立，使學(xué)校更專注的投入到質(zhì)量興校上，如何打造特色，牽動著學(xué)校、政府、教育主管部門、人民群眾和社會各界，一所好的學(xué)校，之所以稱之為好，不僅是教育質(zhì)量的好，而且對學(xué)生身心健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響力，從而形成一定的學(xué)校發(fā)展特色。能不能將這種特色發(fā)揚(yáng)出來并深化，督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的建立非常重要。督導(dǎo)評估指標(biāo)體系能夠科學(xué)地反映教育工作的基本性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，為教育行政管理工作者和學(xué)校校長、教師開展教育工作，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提供了科學(xué)指南。而動態(tài)化、特色性指標(biāo)體系的建立，更為督導(dǎo)評估作用的發(fā)揮、學(xué)校深化發(fā)展提供了不竭的動力源泉。

   （四）教育督導(dǎo)工作新局面的開創(chuàng)

    動態(tài)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的建立，使學(xué)校與教育督導(dǎo)部門成為相互發(fā)展成長的伴侶，學(xué)校的主動性更好地加以發(fā)揮運(yùn)用，能夠有效地保障素質(zhì)教育的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的整體提高，對教育事業(yè)的改革和發(fā)展起到積極的推動作用。同時對教育督導(dǎo)工作也提出了更高的要求，如何制定動態(tài)、開放的評估指標(biāo)，如何檢驗(yàn)、指導(dǎo)學(xué)校工作，如何適應(yīng)政策環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的職能作用，成為現(xiàn)代督導(dǎo)工作的首要思考問題之一，開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作的明天對學(xué)校發(fā)展建設(shè)更加重要和迫切。