蒲教發(fā)〔2012〕90號
蒲 城 縣 教 育 局
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的
通 知
各初中、縣直單位、民辦學(xué)校：
為了切實(shí)提高教育資金的使用效益，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，確保教育資金安全、科學(xué)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化要求，現(xiàn)印發(fā)蒲城縣教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題》的通知，請遵照執(zhí)行。
一、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理
（一）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（2012年財(cái)政部第68號令）第5條明確提出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。綜合單位、各級各類學(xué)校（園）的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下由本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施。
（二）各單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員，800人以上初中設(shè)立總務(wù)主任崗位，各小學(xué)在初中輔導(dǎo)區(qū)或鎮(zhèn)中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一編制預(yù)算，設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（即小學(xué)財(cái)務(wù)中心）。教育局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)及后續(xù)教育，建立健全財(cái)務(wù)人員從業(yè)檔案。
（三）各單位統(tǒng)一設(shè)置預(yù)算會計(jì)崗位，預(yù)算會計(jì)參與單位重大經(jīng)濟(jì)活動，獨(dú)立履行會計(jì)監(jiān)督職能，預(yù)算會計(jì)由教育局任免。初中校長對轄區(qū)內(nèi)的一切財(cái)務(wù)活動負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)初中的預(yù)算編制及執(zhí)行；小學(xué)的預(yù)算編制及執(zhí)行由分管小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
（四）按照單位會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立原則，會計(jì)核算機(jī)構(gòu)與審計(jì)稽核機(jī)構(gòu)分設(shè)，會計(jì)核算中心行使財(cái)務(wù)核算及監(jiān)督職能，計(jì)財(cái)股對核算中心實(shí)施管理，并定期向單位負(fù)責(zé)人報(bào)送財(cái)務(wù)分析報(bào)告。教育局內(nèi)審股行使審計(jì)稽核職能，定期對單位經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)稽核報(bào)告。
（五）各單位預(yù)算會計(jì)及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)開展必要的財(cái)務(wù)知識，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。計(jì)財(cái)股對各單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、考核，對優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》第六條給予獎勵(lì)，連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員作為晉級任用的依據(jù)；連續(xù)三年考核為不稱職的財(cái)務(wù)人員，建議調(diào)離會計(jì)崗位；有重大失誤的財(cái)務(wù)人員，報(bào)請撤消從業(yè)資質(zhì)。
（六）各單位要積極創(chuàng)造條件，為財(cái)務(wù)工作提供安全的工作場所，做到辦公自動化，安保防盜設(shè)施齊全，相關(guān)人員職責(zé)明確。
二、資金管理與使用
（七）教育局財(cái)務(wù)部門在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作，積極籌措、調(diào)度資金，確保開展各項(xiàng)工作的資金需求。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。各單位年初編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由計(jì)財(cái)股匯總，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核。嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)撥資金，加強(qiáng)預(yù)算控制，實(shí)行資金申報(bào)審批制。堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，對于財(cái)務(wù)管理混亂、造成資金浪費(fèi)、超支或形成債務(wù)的單位法人，報(bào)局委會研究嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（九）綜合單位預(yù)算資金使用，由各單位提出資金申請，計(jì)財(cái)股按照主管領(lǐng)導(dǎo)批示，劃撥資金并監(jiān)督使用。
（十）鼓勵(lì)各單位積極爭取資金，各單位向上級提出的資金申請由教育局財(cái)務(wù)部門匯總備案，統(tǒng)籌安排上報(bào)。各單位申請到位的資金，列入本單位年度預(yù)算，計(jì)財(cái)股監(jiān)督資金使用。對于單位申請到位的資金，屬于非教育專項(xiàng)或轉(zhuǎn)移支付資金的予以獎勵(lì)，屬于教育專項(xiàng)資金或轉(zhuǎn)移支付資金的抵頂經(jīng)費(fèi)。
（十一）各單位必須按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入，各項(xiàng)收入應(yīng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
（十二）根據(jù)《陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》的規(guī)定，對農(nóng)村中小學(xué)支出預(yù)算實(shí)行定額比例控制。商品服務(wù)支出占公用經(jīng)費(fèi)的比例控制額度為70%，其中：教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出占商品服務(wù)支出的60%，教師培訓(xùn)費(fèi)要占到5%；其他資本性支出比例控制額度為30%。其中用于校舍維修及校園環(huán)境改善的資金占公用經(jīng)費(fèi)總額的5%，教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書等購置應(yīng)占到支出的5%。單位招待費(fèi)嚴(yán)格控制在2%以內(nèi)，年度用于課改支出資金的比例要達(dá)到學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%以上。
（十三）根據(jù)《陜西省中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》體現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)分離的原則，文體衛(wèi)設(shè)備購置由基教二股根據(jù)我縣基層學(xué)校實(shí)際情況，匯總審核項(xiàng)目、提出方案，計(jì)財(cái)股報(bào)請主管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金，下達(dá)實(shí)施；圖書、儀器購置由基教一股根據(jù)我縣基層學(xué)校實(shí)際情況，匯總審核項(xiàng)目、提出方案，計(jì)財(cái)股報(bào)請主管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金，下達(dá)實(shí)施；新建項(xiàng)目由校建股根據(jù)我縣基層學(xué)校實(shí)際情況，匯總審核項(xiàng)目、提出方案，計(jì)財(cái)股報(bào)請主管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金，下達(dá)實(shí)施；各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查，確保工程進(jìn)度及質(zhì)量，內(nèi)審股評估使用效益。
（十四）易耗易損物品購置、零星修繕預(yù)算金額在3萬元內(nèi)，由各校向計(jì)財(cái)股提出資金使用申請，審查后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，在提取的修購基金額度內(nèi)實(shí)施，內(nèi)審股監(jiān)督資金使用；單位預(yù)算使用修購基金3萬元以上的購置和維修，按照蒲教發(fā)（2011）71號文件執(zhí)行。
三、賬戶管理和資金安全
（十五）按照資金管理和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范賬戶管理，除專項(xiàng)資金管理規(guī)定外不得多頭開戶。
（十六）單位的庫存現(xiàn)金一般不超過本單位三天的日常零星開支，單位之間的經(jīng)濟(jì)活動必須轉(zhuǎn)賬支付，單位其他支出超出現(xiàn)金支付額度的一律也要進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，避免大額使用現(xiàn)金，嚴(yán)禁白條抵庫。
（十七）各單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的收入和支出，全部納入單位賬戶統(tǒng)一核算，杜絕“坐收坐支”，“賬外賬”、“小金庫”運(yùn)行。
四、資金支出管理規(guī)定
（十八）單位財(cái)務(wù)工作要實(shí)行公開化、透明化。學(xué)期終了單位負(fù)責(zé)人要向校委會、教代會、全體教師會通報(bào)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，接受全體教師的監(jiān)督。
（十九）中小學(xué)校嚴(yán)格按照《陜西省基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》以收定支、結(jié)余留用，超支不補(bǔ)的原則，以單位的年度預(yù)算為依據(jù)量入為出，不得赤字。
（二十）實(shí)施財(cái)務(wù)審核報(bào)銷聯(lián)簽制度，每份單據(jù)至少有經(jīng)手人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人簽字方可報(bào)銷。單位要成立三人理財(cái)小組，理財(cái)小組由單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、教師代表組成。單位支出在5000元以上的必須通過理財(cái)小組共同討論通過，校委會研究后方可實(shí)施，并做好會議記錄、參會人員簽名和存檔工作。
（二十一）學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，由理財(cái)小組、校委會集體研究，教代會通過，報(bào)教育局審核，待批復(fù)后方可實(shí)施。
（二十二）嚴(yán)格遏制濫發(fā)補(bǔ)助或獎金。各單位可以在有資金結(jié)余的情況下，按照規(guī)定提取一定比例的職工福利費(fèi)。
（二十三）單位建設(shè)資金專戶的開設(shè)必須報(bào)請教育局審批，賬簿核算時(shí)做到�？顚Ｓ�，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法籌措使用資金，積極接受監(jiān)管，不得形成新的債務(wù)。
五、民辦學(xué)校資金監(jiān)管
（二十四）依據(jù)《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》民辦學(xué)校必須建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，對舉辦者投入的辦校資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)的積累分別登記建賬，按月向教育局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，接受監(jiān)督。民辦學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，管好用好辦學(xué)資金，接受教育主管部門監(jiān)管。
（二十五）按照條例中“舉辦者不得抽逃資金，挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，教育局設(shè)立民辦學(xué)校誠信零余額專戶，各民辦學(xué)校在開學(xué)收費(fèi)后一周內(nèi)，將收費(fèi)收入的10%上解教育局設(shè)立的民辦學(xué)校誠信零余額賬戶，對于辦學(xué)規(guī)范無違規(guī)行為的單位，學(xué)期終全部返還，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
（二十六）教育局以前有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定與本通知抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。
（二十七）本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。
二〇一二年十月十一日
主題詞：教育 財(cái)務(wù) 管理 通知
蒲城縣教育局辦公室 2012年10月11日印發(fā)
（共印100份）
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