蒲教發(fā)〔2012〕15號(hào)
蒲 城 縣 教 育 局
關(guān)于印發(fā)蒲城縣教育系統(tǒng)開(kāi)展
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案的通知
各初中、縣直單位：
現(xiàn)將《蒲城縣教育系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年二月二十七日
蒲城縣教育系統(tǒng)
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案
為進(jìn)一步健全預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)蒲城縣廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施辦法》（蒲紀(jì)發(fā)（2011）17號(hào)）文件精神，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以制約監(jiān)督為手段，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行前期有預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，推動(dòng)全縣教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。
二、主要內(nèi)容
結(jié)合我縣教育系統(tǒng)實(shí)際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、教育教學(xué)等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繼續(xù)抓好“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理”，即：1、治理教育亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為。2、治理教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂，重點(diǎn)是回扣，進(jìn)一步規(guī)范教育行為。3、治理教育系統(tǒng)“小金庫(kù)”，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支管理。4、治理在職教師私自亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料問(wèn)題，同時(shí)規(guī)范統(tǒng)一校服、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等敏感問(wèn)題。注重對(duì)干部的提拔、交流、任用，教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)、調(diào)動(dòng)及對(duì)管人、管財(cái)、管物等“熱點(diǎn)”工作的監(jiān)督、檢查等。
三、工作原則
1、突出重點(diǎn)，健全規(guī)范原則。圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取規(guī)范程序、制約權(quán)力等有效辦法，把防范措施落實(shí)在權(quán)力運(yùn)行之中，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。
2、以防為主，防控結(jié)合原則。著眼預(yù)防，壓縮權(quán)力部門(mén)或單位自由裁量權(quán)的空間，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制。
四、組織機(jī)構(gòu)
組 長(zhǎng)：雷林瑞
副組長(zhǎng)：楊西慶 、澹臺(tái)典譜、張建國(guó)、王冬印、吳庚年、蘇耀鋒
成員為各股室負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，辦公室主任由紀(jì)委書(shū)記吳庚年同志擔(dān)任。
五、實(shí)施范圍及責(zé)任主體
（一）對(duì)象：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部、各單位中層以上干部及其他重點(diǎn)崗位人員，重點(diǎn)是掌握決策權(quán)、行政審批權(quán)、組織人事權(quán)、計(jì)劃申報(bào)權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、物品采購(gòu)權(quán)和管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)及教師。
（二）責(zé)任主體：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行分級(jí)管理。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作負(fù)總責(zé)。各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
六、方法步驟
教育局機(jī)關(guān)、縣直單位、各校要結(jié)合自身實(shí)際，以構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為目標(biāo)，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：排查廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從涉及到用人、用權(quán)、用錢(qián)，招生、收費(fèi)、評(píng)優(yōu)、職評(píng)等重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在本單位工作職權(quán)以及涉及人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)（管理權(quán)）的崗位和環(huán)節(jié)中，查找權(quán)力行使、制度建設(shè)、思想道德、崗位職責(zé)等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是涉及到一些容易發(fā)生、反映問(wèn)題多的環(huán)節(jié)和具體的重要崗位，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同志幫、服務(wù)對(duì)象提、集體定等多種形式，逐一排查廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。
第二階段：確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)：具有決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、事務(wù)管理決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)：具有一定決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、事務(wù)管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位和具體承辦崗位。
三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)：具有一定協(xié)調(diào)職能的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)崗位。
第三階段：制定落實(shí)防控措施。
圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)崗位和職權(quán)運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)際，可采取以下方式，逐一制定和落實(shí)防控措施。
1、加強(qiáng)崗位廉政教育，增強(qiáng)廉政防控意識(shí)。制定崗位廉政教育培訓(xùn)計(jì)劃，每學(xué)期至少組織一次教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過(guò)定期開(kāi)展思想政治教育、警示教育、職業(yè)道德教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，進(jìn)行廉政談話、廉政約談等，增強(qiáng)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和廉潔從教的自覺(jué)性。
2、建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。防止利用行政權(quán)力違規(guī)違紀(jì)、以權(quán)謀私、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的發(fā)生。對(duì)存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違法問(wèn)題的黨員干部，采取警示提醒、戒勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等措施，幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，對(duì)在公務(wù)活動(dòng)中收受“紅包”禮金、有價(jià)證券和貴重物品等違紀(jì)違法行為的黨員干部，按照相關(guān)規(guī)定，加大追究力度。
3、加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。按照黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)的要求，充分利用各種手段，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公開(kāi)、公平、公正，依法高效辦事，推行公開(kāi)承諾制，黨員干部要針對(duì)廉潔從教，強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)等方面做出的公開(kāi)承諾，自覺(jué)主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
4、定期開(kāi)展述職述廉和民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人每年向單位黨組織進(jìn)行一次述職述廉，對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，履行工作職責(zé)情況，執(zhí)行民主集中制、參加黨內(nèi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)情況；貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從教準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定情況；個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人廉政檔案制度等情況進(jìn)行匯報(bào)，采取民主測(cè)評(píng)方式進(jìn)行評(píng)議打分。
第四階段：做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。
各單位要針對(duì)可能存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析和處置機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。
1、定期研判風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)本單位實(shí)際情況，定期對(duì)篩選獲取的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理報(bào)告，提出改進(jìn)措施。
2、處置預(yù)警信息。對(duì)本單位可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理，并綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令糾正、依法查處等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。
3、進(jìn)行監(jiān)督整改。有關(guān)單位和個(gè)人收到預(yù)警提示后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行剖析，提出制定整改措施，整改結(jié)束后要形成書(shū)面報(bào)告，及時(shí)向提出預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)班子回復(fù)，接受整改監(jiān)督。
七、幾點(diǎn)要求：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，制定具體方案，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施�？h教育局將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。
2、堅(jiān)持實(shí)事求是，務(wù)實(shí)操作。堅(jiān)持從本單位的實(shí)際出發(fā)研究問(wèn)題，查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。對(duì)擁有“人、財(cái)、物”的單位和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)研究在操作中的風(fēng)險(xiǎn)，并努力精簡(jiǎn)操作環(huán)節(jié)，優(yōu)化操作流程。教育系統(tǒng)的黨員干部在與群眾、社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)等打交道中要特別注意容易發(fā)生的敏感問(wèn)題。
3、堅(jiān)持防范為主，注重實(shí)效。制定防范對(duì)策一定要有針對(duì)性，避免空談，既要有適合面上的對(duì)策，更要有針對(duì)某個(gè)點(diǎn)的具體辦法。
4、加強(qiáng)檢查考核。教育局將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果將作為對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用的重要依據(jù)。
5、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，搞形式主義，要對(duì)其嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改。對(duì)因工作不力，防控措施不落實(shí)、管理責(zé)任不到位，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升級(jí)或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重問(wèn)題的，要按照有關(guān)規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
6、各單位在3月底前，將本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案、單位登記表、崗位登記表經(jīng)本單位審核后上報(bào)教育局監(jiān)察室備案。
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