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 陜西省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的通知

各設(shè)區(qū)市教育局，楊凌示范區(qū)教育局，韓城市教育局，神木市、府谷縣教育和體育局：

近年來，我省緊緊圍繞“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)，不斷加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，取得了明顯成效。但一些地方和學(xué)校仍然存在著辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題，不符合教育改革發(fā)展的新要求，不能很好地適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢，制約著新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。按照省委省政府《貫徹落實(shí)〈深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案〉若干措施》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省普通中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為通知如下：

一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨管方向、管全局作用，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為黨育人、為國育才。

二、嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任

1.省教育廳負(fù)責(zé)全省規(guī)范辦學(xué)行為工作的宏觀管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促各市（區(qū)）教育行政部門積極履行職責(zé)，組織開展督導(dǎo)檢查，通報(bào)全省規(guī)范辦學(xué)行為工作的進(jìn)展情況。

2.市級(jí)教育行政部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展規(guī)范辦學(xué)行為工作督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處轄區(qū)內(nèi)普通中小學(xué)各類違規(guī)辦學(xué)行為。

3.縣級(jí)教育行政部門要把規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為作為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的突破口和切入點(diǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，加大督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處違規(guī)辦學(xué)行為，對(duì)違規(guī)學(xué)校、校長和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

4.各普通中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法治校，強(qiáng)化自我約束，接受社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督，杜絕亂招生、亂收費(fèi)、亂補(bǔ)課等社會(huì)反響強(qiáng)烈的違規(guī)辦學(xué)行為。

省屬、市屬普通中小學(xué)及普通高校舉辦的中小學(xué)實(shí)行屬地管理，其所屬的市級(jí)、縣級(jí)教育行政部門要切實(shí)履行管理職責(zé)，規(guī)范辦學(xué)行為。

三、切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為

（一）規(guī)范招生入學(xué)

1.義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)；不得以面試、測評(píng)等名義選拔學(xué)生；不得以“國際部”“國際課程班”等名義招生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步報(bào)名、同步招生，對(duì)民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

2.普通高中實(shí)行“屬地招生、公民同招”，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，嚴(yán)禁提前私自組織招生考試，堅(jiān)決制止“掐尖”或變相“掐尖”招生行為。

3.民辦中小學(xué)不得以公辦學(xué)�；蚬�辦學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生。公辦學(xué)校、民辦學(xué)校須同步招生且獨(dú)立招生，不得混合招生，嚴(yán)禁與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生。

4.公辦學(xué)校的招生簡章、廣告及計(jì)劃，需報(bào)主管教育行政部門審核；民辦學(xué)校及中外（內(nèi)地與港澳臺(tái)）合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的招生簡章、廣告及計(jì)劃，需報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

5.任何學(xué)校不得通過設(shè)置獎(jiǎng)金等方式違規(guī)爭搶生源，學(xué)校的招生信息和錄取結(jié)果等要向社會(huì)公示，不得宣傳和變相宣傳中考、高考狀元和升學(xué)率，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生。

（二）規(guī)范“五項(xiàng)管理”

嚴(yán)格按照教育部要求，將手機(jī)管理、作業(yè)管理、睡眠管理、讀物管理、體質(zhì)管理等作為規(guī)范辦學(xué)行為和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的切入口。制定負(fù)面清單，細(xì)化實(shí)施辦法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)整改糾偏。樹立底線思維和“紅線”意識(shí)，切實(shí)構(gòu)建起師生同心、家校聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好教育環(huán)境。

（三）規(guī)范課后服務(wù)

學(xué)校要充分利用管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。課后服務(wù)內(nèi)容要有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，由學(xué)生家長自愿選擇。嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制中小學(xué)生參加課后服務(wù)，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。

（四）規(guī)范課程管理

學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案及課程要求，按規(guī)定開齊開足相關(guān)課程，嚴(yán)禁隨意增減課程及課時(shí)，嚴(yán)禁隨意提前結(jié)束新課；嚴(yán)禁學(xué)校占用法定節(jié)假日、雙休日、寒暑假和課余時(shí)間組織學(xué)生補(bǔ)課，如有確需補(bǔ)課的高中畢業(yè)班級(jí)，須報(bào)主管教育行政部門審核批準(zhǔn)；嚴(yán)禁以家長委員會(huì)或其他組織名義組織學(xué)生補(bǔ)課；嚴(yán)禁學(xué)校和教師組織學(xué)生參加各種形式的補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班等；嚴(yán)禁學(xué)校為社會(huì)上各類營利性補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班等提供教學(xué)設(shè)施、場地和其他便利條件。

（五）規(guī)范義務(wù)教育學(xué)�？荚嚬芾�

學(xué)校要大幅壓減考試次數(shù)。小學(xué)一二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試，其他年級(jí)由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級(jí)從不同學(xué)科的實(shí)際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試。各地不得面向小學(xué)各年級(jí)和初中非畢業(yè)年級(jí)組織區(qū)域性或跨校際的考試；學(xué)校和班級(jí)不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試，也不得以測試、測驗(yàn)、限時(shí)練習(xí)、學(xué)情調(diào)研等各種名義變相組織考試。初中畢業(yè)年級(jí)為適應(yīng)學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)需要，可在下學(xué)期正常完成課程教學(xué)任務(wù)后，在總復(fù)習(xí)階段組織1—2次模擬考試。學(xué)校期中期末考試實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，一般分4至5個(gè)等級(jí)�？荚嚱Y(jié)果不排名、不公布，以適當(dāng)方式告知學(xué)生和家長，不得將考試結(jié)果在各類家長群傳播。

（六）規(guī)范學(xué)籍管理

學(xué)校必須嚴(yán)格按照教育部和省級(jí)管理學(xué)籍有關(guān)規(guī)定，確保“人籍一致、籍隨人走”。不得為未通過統(tǒng)一錄取、違規(guī)招生的學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，不得為不符合條件的學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不得接收無本校學(xué)籍學(xué)生就讀。普通高中中外（內(nèi)地與港澳臺(tái)）合作辦學(xué)錄取的學(xué)生原則上不得轉(zhuǎn)入普通班或其他學(xué)校。

（七）規(guī)范涉外辦學(xué)

1.義務(wù)教育階段學(xué)校不得與國（境）外開展合作辦學(xué)，不得違規(guī)開設(shè)國際課程、引進(jìn)境外教材或擅自舉辦“國際班”。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開展涉外辦學(xué)活動(dòng)。
      2.普通高中除設(shè)立中外（內(nèi)地與港澳臺(tái)）合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)（國際課程班、國際部）外，不得選用國（境）外教材。合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)在引進(jìn)國（境）外課程或教材時(shí)，必須報(bào)省教育廳審核批準(zhǔn)，但思想政治、語文、歷史、地理等課程不得選用國（境）外教材。

3.中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)、自費(fèi)來華國際學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校自主確定，并依管理權(quán)限抄送同級(jí)價(jià)格主管部門、教育行政部門、財(cái)政部門，并向社會(huì)公示后執(zhí)行。

（八）規(guī)范收費(fèi)行為

1.學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育部門公布的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.各地教育局和中小學(xué)在為學(xué)生推薦教輔材料時(shí)，堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，嚴(yán)禁教育部門、學(xué)�；蚪處煆�(qiáng)迫學(xué)生購買，更不得購買未列入公告和非法出版的教輔材料。每年級(jí)、每學(xué)科只能選用寒暑假作業(yè)之外的1種教輔，且僅限于《陜西省中小學(xué)教輔材料評(píng)議推薦目錄》范圍，免費(fèi)提供教輔材料的地區(qū)也必須在《目錄》中選擇，不得隨意更改品種和數(shù)量。

（九）規(guī)范教師管理

1.正式在編在冊(cè)教師正常流動(dòng)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。對(duì)未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)、擅自離崗、到其他學(xué)�；騿挝还ぷ鞯�，取消其教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手或特級(jí)教師等稱號(hào)。嚴(yán)禁任何學(xué)校以高薪或其他優(yōu)惠條件私自招聘省內(nèi)其他學(xué)校的正式在編在冊(cè)教師。嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”并長期聘用代課人員。

2.全面落實(shí)《陜西省中小學(xué)教師減負(fù)清單》，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁未經(jīng)審批備案隨意抽調(diào)借用中小學(xué)教師。

3.嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教。

4. 學(xué)校、教師合理合法實(shí)施教育懲戒，須嚴(yán)格遵守教育部《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》。嚴(yán)禁學(xué)校、教師體罰和變相體罰學(xué)生。

（十）加強(qiáng)安全管理

做好校園安全風(fēng)險(xiǎn)防范及化解工作，切實(shí)加強(qiáng)交通、飲食、用電、宿舍、財(cái)產(chǎn)、日常行為、集體活動(dòng)等方面的安全工作，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、設(shè)施設(shè)備配置、技防建設(shè)、制度落實(shí)五個(gè)方面建立學(xué)校安全防范工作機(jī)制，提高師生安全意識(shí)和防護(hù)能力，保障師生生命安全和身體健康。

四、加強(qiáng)督查嚴(yán)肅追責(zé)

（一）完善舉報(bào)制度

市、縣級(jí)教育行政部門要設(shè)立專門的投訴電話和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)渠道，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督，受理社會(huì)對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行核查回復(fù)。對(duì)上級(jí)教育行政部門受理并督辦的違規(guī)辦學(xué)行為，要及時(shí)核查并限期上報(bào)處理結(jié)果。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

市、縣級(jí)教育行政部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的督查，加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。不斷加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)覆蓋所有普通中小學(xué)校。省教育廳和省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將對(duì)各地存在的違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)中小學(xué)校和人員不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，按照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》規(guī)定督促職能部門進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)將規(guī)范辦學(xué)行為情況納入對(duì)市縣政府履職評(píng)價(jià)考核、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建和“316工程”等督導(dǎo)評(píng)估工作中。
      （三）加大處罰力度

1.公辦學(xué)校存在違規(guī)辦學(xué)行為的，由主管教育部門對(duì)校長進(jìn)行約談并責(zé)令其限期整改，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其各類省級(jí)稱號(hào)、榮譽(yù)，三年內(nèi)不得申報(bào)，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

2.民辦中小學(xué)校不符合辦學(xué)要求及存在相關(guān)違規(guī)辦學(xué)行為，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》（廳字﹝2021﹞15號(hào)）處理，直至責(zé)令停止辦學(xué)。

3.對(duì)監(jiān)管不力、違規(guī)辦學(xué)行為頻發(fā)、社會(huì)反響強(qiáng)烈的市、縣和高校等管理主體，在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

中小學(xué)校長是規(guī)范辦學(xué)行為第一責(zé)任人。對(duì)存在違規(guī)辦學(xué)行為的學(xué)校，要嚴(yán)肅追究校長責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，上級(jí)主管部門應(yīng)先免去其校長職務(wù)，再追究責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)教育行政部門責(zé)任人或負(fù)責(zé)人責(zé)任。普通高校舉辦的中小學(xué)存在違規(guī)辦學(xué)行為的，由省教育廳建議或責(zé)令有關(guān)高校追究中小學(xué)校長或有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

                                陜西省教育廳

                               2021年12月29日