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蒲教發(fā)〔2022〕30號(hào)

關(guān)于印發(fā)蒲城縣責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)管理改革

實(shí)施方案的通知

各片區(qū)、中心校，各綜合單位、縣直學(xué)校、民辦學(xué)校：

現(xiàn)將《蒲城縣責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)管理改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

蒲城縣教育局    蒲城縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室

              2022年3月30日

蒲城縣責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)管理改革實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《教育督導(dǎo)條例》《教育督導(dǎo)問責(zé)條例》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》等法律、法規(guī)和中、省、市、縣有關(guān)教育督導(dǎo)工作的要求。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要講話為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中省市縣關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，推動(dòng)責(zé)任督學(xué)管理規(guī)范化制度化建設(shè)，提高教育督導(dǎo)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，促進(jìn)各校（園）依法治教、依法施教，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的蒲城教育。

二、工作目標(biāo)

努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、廉潔自律的專業(yè)化責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍。

三、工作原則

（一）聘任管理有標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《教育督導(dǎo)條例》《蒲城縣中小學(xué)校（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則》（蒲政教督辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）等文件規(guī)定，從任職條件、聘任程序、權(quán)力職責(zé)、組織管理、工作保障、考核評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行聘任和管理，夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，高效推進(jìn)責(zé)任區(qū)督學(xué)管理工作。

（二）工作推進(jìn)有層次。為了進(jìn)一步高效推進(jìn)和落實(shí)任務(wù)，將全縣所有學(xué)校（園）分成四個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)（東片、南片、西片、北片），每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)分別設(shè)立責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱督學(xué)辦公室）、一名督學(xué)長(zhǎng)和一名業(yè)務(wù)副督學(xué)長(zhǎng)。教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)督學(xué)長(zhǎng)和副督學(xué)長(zhǎng)的日常管理，督學(xué)長(zhǎng)負(fù)責(zé)督學(xué)辦公室的日常事務(wù)和管理，層層夯實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成分級(jí)管理、高效推進(jìn)的管理機(jī)制。

（三）階段考核促提升。縣教育局督導(dǎo)室對(duì)督學(xué)長(zhǎng)進(jìn)行階段性考核，督學(xué)長(zhǎng)對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行階段性考核，階段考核結(jié)果將作為年終考核的重要依據(jù)，真正達(dá)到以考核促推進(jìn)、促成效、促落實(shí)。

（四）年終工作有評(píng)估。每年年底對(duì)督學(xué)長(zhǎng)、責(zé)任督學(xué)一年來的工作進(jìn)行全方位考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為督學(xué)長(zhǎng)、責(zé)任督學(xué)評(píng)優(yōu)樹模、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。

四、有關(guān)要求

（一）聘任條件

1.熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛社會(huì)主義教育事業(yè)；

2.熟悉教育法律、法規(guī)和方針、政策，有較高的政策理論水平；

3.有較高的教育理論水平、教學(xué)管理水平和業(yè)務(wù)能力，有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題的能力；

4.教育系統(tǒng)內(nèi)從事教育教學(xué)、教育科研或教育管理工作10年以上的人員，其他系統(tǒng)熱愛教育工作，并有10年以上工作經(jīng)歷的人員；

5.遵紀(jì)守法，品行端正，堅(jiān)持原則，廉潔自律，公道正派；

6.督學(xué)長(zhǎng)及副督學(xué)長(zhǎng)除以上條件具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、語(yǔ)言表達(dá)能力，并具有10年以上的教育管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）聘任范圍

1.教育系統(tǒng)的人大代表、政協(xié)委員；

2.教育系統(tǒng)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、教研人員和骨干教師；

3.近期退休的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教研人員和骨干教師；

4.督導(dǎo)室專兼職督學(xué)；

5.部分在職校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）聘任程序

1.縣教育局督導(dǎo)室根據(jù)條件確定四名督學(xué)長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任督學(xué)辦公室主任（原則上由各片區(qū)主任擔(dān)任）；

2.業(yè)務(wù)副督學(xué)長(zhǎng)由辦公室根據(jù)條件進(jìn)行聘任；

3.縣教育局督導(dǎo)室提供符合條件的各責(zé)任區(qū)督學(xué)名單，由督學(xué)辦公室按照聘任條件逐人進(jìn)行選聘，初選出本責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)名單，填寫《蒲城縣責(zé)任督學(xué)聘任審批表》，經(jīng)所在單位、督學(xué)長(zhǎng)、縣教育局黨委辦、監(jiān)察室及縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室進(jìn)行審核后，確定出新一屆責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)名單；

4.縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織召開新一屆責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)聘任大會(huì)，頒發(fā)聘書；

5.聘任過程中自愿退聘和落聘的責(zé)任督學(xué)按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》移交教育局黨委辦和人事股進(jìn)行管理，下一年不再續(xù)聘；

6.責(zé)任督學(xué)聘期原則上一般為3年，如有人員變動(dòng)，每年3月調(diào)整變動(dòng)人員名單；

7.有以下情形者取消聘任資格：

（1）任期內(nèi)到了法定退休年齡不愿意再履行職責(zé)的；因身體健康原因不能正常履職的；調(diào)離工作崗位的；

（2）不履行督學(xué)職責(zé)，一學(xué)期內(nèi)未參加規(guī)定的教育督導(dǎo)活動(dòng)達(dá)3次及以上的；

（3）因病因事不履行請(qǐng)假手續(xù)，撤離職守、曠工，耽誤督導(dǎo)工作，情節(jié)嚴(yán)重的或經(jīng)批評(píng)教育依然不改正的；

（4）玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作，造成嚴(yán)重后果的；

（5）弄虛作假、徇私舞弊，影響督導(dǎo)工作結(jié)果公正，造成嚴(yán)重影響的；

（6）濫用職權(quán)、干擾學(xué)校正常工作的；

（7）督導(dǎo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)重大問題未及時(shí)督促學(xué)校整改，沒有依照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，致使造成嚴(yán)重后果和影響的；

（8）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或違法犯罪的；

（9）連續(xù)兩年考核不稱職的；

（10）其他情形。

（四）工作職責(zé)

1.檢查國(guó)家教育法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實(shí)情況；

2.對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)學(xué)校按照教育方針政策和教育規(guī)律辦學(xué)；

3.對(duì)學(xué)校的常規(guī)管理、教育教學(xué)、教育科研等進(jìn)行指導(dǎo)；

4.采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，對(duì)學(xué)校管理、招生、收費(fèi)、擇校、課程開設(shè)、教育教學(xué)、教學(xué)改革、學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負(fù)擔(dān)及學(xué)校安全衛(wèi)生、師德師風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)；

5.根據(jù)安排參與開展專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)活動(dòng)；

6.撰寫教育督導(dǎo)報(bào)告；

7.受理、核實(shí)與教育相關(guān)的群眾舉報(bào)和投訴；

8.發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促政府及職能部門和學(xué)校整改，檢查整改落實(shí)情況；

9.向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并就相關(guān)問題向有關(guān)部門提出建議；

10.向縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和縣教育局提供有關(guān)教育決策方面的咨詢、建議；

11.參與涉教規(guī)章制度等文件的起草制定工作；

12.完成縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室及其督學(xué)辦公室交辦的其他任務(wù)。

（五）權(quán)利義務(wù)

1.參加被督導(dǎo)單位的教育、教學(xué)活動(dòng)，列席有關(guān)會(huì)議；

2.制止遇到的危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等緊急事態(tài)，及時(shí)向有關(guān)部門提出處置意見；

3.聽取被督導(dǎo)單位工作情況匯報(bào)，查閱與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)文件、資料（包括財(cái)務(wù)帳目等），就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題要求相關(guān)單位作出說明或開展調(diào)查；

4.向教育行政主管部門提出關(guān)于被督導(dǎo)學(xué)�；蚱湎嚓P(guān)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲建議；

5.對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，向教育行政主管部門提出對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校的處理意見和建議；

6.依照規(guī)定享受相關(guān)政策補(bǔ)助補(bǔ)貼，獲取相應(yīng)工作條件；  

7.參與各級(jí)優(yōu)秀督學(xué)推薦評(píng)選；

8.學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)和政策，開展教育督導(dǎo)工作研究；

9.參加各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的任職培訓(xùn)和其他培訓(xùn)；

10.自覺依法督導(dǎo)，客觀公正，廉潔自律，對(duì)有可能影響公正督導(dǎo)的情形主動(dòng)回避。

（六）組織管理

1.已聘任責(zé)任督學(xué)的日常督導(dǎo)、階段考核、年終考核、人員調(diào)整均由各督學(xué)辦公室進(jìn)行管理；

2.在任期內(nèi)因督導(dǎo)不力或其他原因確需退聘的責(zé)任督學(xué)，由各督學(xué)辦公室上報(bào)縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后將退聘人員移交縣教育局黨委辦和人事股。

（七）工作保障

1.責(zé)任督學(xué)的職務(wù)等級(jí)享受被督導(dǎo)學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)待遇；

2.責(zé)任督學(xué)的鄉(xiāng)補(bǔ)對(duì)照在職教職工平均水平執(zhí)行；

3.責(zé)任督學(xué)享受在職教師的福利待遇（由督學(xué)長(zhǎng)確定一所學(xué)校）。

（八）考核評(píng)估

責(zé)任督學(xué)考核由基層學(xué)校、督學(xué)長(zhǎng)、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《蒲城縣責(zé)任督學(xué)履職考核辦法及考核細(xì)則》（蒲政教督辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）文件，根據(jù)日常督導(dǎo)與紀(jì)律作風(fēng)相結(jié)合、履職情況與實(shí)際效果相結(jié)合的原則進(jìn)行考核；督學(xué)長(zhǎng)的考核從綜合協(xié)調(diào)、日常管理、后勤保障等方面進(jìn)行全面考核；副督學(xué)長(zhǎng)和責(zé)任督學(xué)的考核按照責(zé)任督學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有下列情形者，考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次：

1.不履行督學(xué)職責(zé)，一學(xué)期內(nèi)未參加規(guī)定的教育督導(dǎo)活動(dòng)（包括學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議）在3次及以上的；

2.因病因事不履行請(qǐng)假手續(xù)，撤離職守、曠工，耽誤督導(dǎo)工作，情節(jié)較重的；

3.不及時(shí)上報(bào)存在問題和督促學(xué)校整改，致使問題長(zhǎng)期存在的；

4.工作中聯(lián)絡(luò)渠道經(jīng)常不暢通，影響工作的；

5.責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，被上級(jí)通報(bào)或造成社會(huì)負(fù)面影響強(qiáng)烈的；

6.不服從統(tǒng)一安排，影響督導(dǎo)工作的；

7.其他情形。

（九）表彰獎(jiǎng)勵(lì)

考核為優(yōu)秀的責(zé)任督學(xué)授予“年度優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)”稱號(hào)，并進(jìn)行表彰。

（十）督導(dǎo)問責(zé)

如發(fā)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的，由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。

1.問責(zé)依據(jù)。依據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》《陜西省教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)和文件政策；

2.問責(zé)原則。遵循依法問責(zé)、分級(jí)實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明的原則；

3.問責(zé)情形。按照《陜西省教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》