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蒲教發(fā)〔2021〕106號

蒲城縣教育局

印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔的實施方案》的通知

各片區(qū)、中心校，各綜合單位、縣直學校、民辦學校：

為全面落實“雙減”有關規(guī)定和文件精神，切實減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔，現將《蒲城縣教育局進一步減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔的實施方案》印發(fā)你們，請認真做好貫徹落實。

       蒲城縣教育局

         2021年9月16日

關于進一步減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔的實施方案

為全面貫徹黨的教育方針和減負有關文件精神，落實立德樹人根本任務，促進學生健康成長，有效減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉的通知》和《陜西省中小學生減負實施方案》（陜教規(guī)范〔2019〕14號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實中省“減負”工作部署，強化學校教育主陣地作用，遵循教育教學規(guī)律和青少年成長規(guī)律，規(guī)范義務教育學校辦學行為，提升管理服務效能，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。
    二、工作目標

用一年時間，義務教育階段學校學生作業(yè)總量和時長有效管控，學校課后服務基本滿足學生需要，學生過重課業(yè)負擔有效減輕。到2023年，學校教育教學質量顯著提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務更加豐富多彩，教育評價更加科學合理，學校管理和辦學水平得到進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

三、成立機構

為確保此項工作順利開展、高效落實，專門成立蒲城縣義務教育階段學生課業(yè)減負工作領導小組。

組   長：龐建軍

副組長：王軍峰   王   奇    黃志儉  陳啟潮   郭紅煒   

吝建偉  裴  振  由光輝  許順強

成   員：崔富強   蒙文斌   李軍強   何   華   何亞平

賀海濱   王五龍   趙   輝   王曉鋒   任則武

             各片區(qū)主任、各義務段學校校長

領導小組下設辦公室，辦公室設在基教一股，由黃志儉同志兼任辦公室主任，具體負責全縣義務教育階段學生課業(yè)減負的組織實施、督導檢查等工作。

四、工作措施

（一）規(guī)范辦學行為，向課堂要質量

 1.嚴格教學管理。學校要嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格規(guī)范教材教輔資料使用�？茖W合理編排課程表，在國家課程設置的基礎上有效設置實踐性、開放性、延時服務課程。積極推進幼小科學銜接，幫助學生完成小學入學適應期，小學一年級堅持“零起點”教學，其他年級按教學計劃開展教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。全面規(guī)范實施學生隨機均衡編班，合理均衡配備師資，嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、實驗班。

2.提高課堂質量。學校要充分發(fā)揮課堂主陣地作用，鼓勵教師課堂教學創(chuàng)新，以“課堂革命”為抓手，優(yōu)化教學方式，注重運用啟發(fā)式、互動式、探究式教學方法，重視情境教學，強化學生認知和情感體驗的過程中獲取知識、掌握技能，提高課堂教學的質量和效率。加強校本研修實踐，積極探索“減負提質”的課堂管理、監(jiān)控和激勵辦法，形成“減負提質”工作新機制。教研室要加強對學校和教師“減負提質”工作的研究、跟蹤和指導，幫助有成就學校形成經驗，總結提煉，及時推廣。

3.加強教學常規(guī)研討。學校要組建由學校主要領導、中層干部和教師代表參加的常規(guī)管理檢查領導小組，制定常規(guī)檢查辦法，對照檢查項目落實教學常規(guī)管理。教師要提前備課，認真編寫教案，做到一課一案；新授課、復習課、實驗課、實踐課都得有教案；要按照教案設計的教學環(huán)節(jié)流程，組織課堂教學活動。教研室充分發(fā)揮研究、指導和服務的職能，建立常態(tài)化工作機制，強化對全縣學校教學工作中普遍性問題進行研究，強化對教學管理薄弱學校進行專項調研指導，強化對優(yōu)秀學校先進教學經驗和教學方法進行推廣，引領全縣學校教學水平穩(wěn)步提升；以學科發(fā)展指導中心為平臺，組織開展現場觀摩、送教下鄉(xiāng)、知識講座等形式的教學交流活動。

　 （二）加強作業(yè)管控，實現增效減負

  4.健全作業(yè)管理制度。學校要健全作業(yè)統(tǒng)籌管理機制，制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內公示制度，分年級公示作業(yè)內容構成、完成時長等。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。學校要建立作業(yè)調研機制，主動公開監(jiān)督舉報電話，接受學生、家長和社會的監(jiān)督；每學期開展不少于兩次針對家長或學生的作業(yè)問卷調查，就發(fā)現的問題及時整改，向教師、家長反饋通報。

5.提高作業(yè)設計質量。學校要引導和鼓勵教師布置分層、彈性、個性化作業(yè)，根據需要選擇性布置科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、勞動實踐等不同類型作業(yè)，對完成基礎作業(yè)有困難的學生開展個別化輔導。教研室要指導學校加強校本作業(yè)資源建設，鼓勵教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設計高質量作業(yè)，形成縣級作業(yè)資源庫。

6.分類控制作業(yè)總量。由學校年級組統(tǒng)籌各科目作業(yè)總量，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。鼓勵學校推行每周一天“無作業(yè)日”。

7.加強作業(yè)完成指導。教師在基本托管課后延時服務中要指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)；掌握學生學情，加強作業(yè)集體講評、個別面批的針對性，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。

8.建立作業(yè)監(jiān)督機制。教育局將作業(yè)管理情況納入學校、片區(qū)年度綜合考核范圍，片區(qū)每月對學校作業(yè)減負情況進行抽查，占比不得低于學�？倲档�20%。學校要將作業(yè)設計、批改、講評、輔導等情況作為教師績效考核重要內容。督導室要將作業(yè)管理情況納入學校發(fā)展性督導評估，每學期對學校作業(yè)減負情況隨機抽查，結果予以通報、整改。

（三）壓減考試次數，完善考試評價

9.嚴格控制考試次數。小學一二年級不得進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試。學校不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試，也不得以測試、測驗、限時練習、學情調研等各種名義變相統(tǒng)一組織考試。初中年級可以從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。初中畢業(yè)年級為適應學生畢業(yè)和升學需要，可在下學期正常完成課程教學任務后，在總復習階段組織1—2次模擬考試，堅決禁止搶趕教學進度、提前結課備考。

10.規(guī)范考試命題管理。學�？荚嚸�題要嚴格規(guī)范考試內容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標準和學校教學進度。注重考查基礎知識、基本技能和教學目標達成情況，注重增加綜合性、開放性、應用型、探究性試題比例，體現素質教育導向，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過大。教研室要加強學校及教師命題能力培訓和指導，不斷提高教師命題水平，指導學校開展命題研究與評估。對不具備命題能力的學�？晌�托教研機構組織命題，供學校選擇使用，由學校自行組織閱卷。

11.規(guī)范考試評價管理�？荚嚦煽兂尸F實行等級評價，一般分4至5個等級，考試結果不排名、不公布、不與升學掛鉤，不得以考試結果給學生調整分班、排座位、“貼標簽”，可以以適當方式告知學生和家長。學校不得給班級、任課教師下達升學任務，不得按考試成績對學生、班級進行排名。

12.合理運用考試結果�？荚嚱Y果可以用于學校和教師整體性、科學性、精準性分析學情教情，加強教師教學指導和培訓，針對性地對學生進行幫扶輔導，研判教學工作的重點難點，切實改進課堂教學，不斷提高課堂教學效果。　

13.完善學習過程評價。樹立全面發(fā)展的質量觀和科學的教育評價觀，探索完善學習過程評價與考試結果評價有機結合的學業(yè)考評制度。注重學生綜合素質、學習習慣與學習表現、學習能力與創(chuàng)新精神等方面的評價。探索完善德智體美勞等過程性評價辦法，物理、化學、生物學等學科要加強實驗操作能力評價，信息技術、勞動教育、體育與健康、藝術、音樂、美術等學科要注重實踐應用能力評價。

（四）強化綜合治理，確保減負實效

14.優(yōu)化校內課后服務。一是堅持兩個“全覆蓋”，實現校內課后服務義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。二是堅持基本托管服務與素質拓展服務相結合，基本托管服務用于學生課后書面作業(yè)完成；素質拓展服務為特長培養(yǎng)，通過豐富多彩的科技、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，培養(yǎng)學生興趣和特長。不得利用課后服務時間講新課或集體補課。
    15.持續(xù)推進“五項管理”。學校要把“五項管理”作為校長主抓的系統(tǒng)工程，納入到學校的日常管理當中，明確責任分工，做到有安排部署、有過程跟進、有結果呈現、有考核檢查。通過這些“小切口”工作落實推動大改革，實現學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質健康重要工作的“同頻共振”。

16.完善家校社協(xié)同機制。進一步明晰家庭、學校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，教育和引導家長切實履行家庭教育職責，注重言傳身教，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標。教育局將會同縣婦聯等部門，辦好家長學�；蚓W上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。學校要建立良性的家�；�動關系，建立長效的家校溝通機制，鼓勵家長參與學校教育過程，積極支持學校教育。

五、階段安排

（一）宣傳動員階段（9月20日前）

各校召開全體教師會，學習宣傳中省市縣有關減負文件，通過學校網站、宣傳櫥窗、電子屏、公眾號、致家長的一封信、家長會等多種形式全面宣傳，提高學生、家長、教師和社會對“減負”政策的知曉率。學校根據文件精神制定出切合學校實際的減負實施方案，并于9月23日前報送到縣局減負工作領導小組辦公室。

（二）排查整改階段（2021年9月下旬--2021年10月底）

學校召開行政會、學科組會、年級管理會、班主任會等對減負工作安排部署，明確學校減負的路線圖、時間表和責任人，突出工作重點、關鍵環(huán)節(jié)等，對照減負有關要求逐項排查和整改。

（三）督導檢查階段（2021年11月--2022年1月）

縣局減負工作領導小組將派出工作組深入學校，檢查各校減負落實情況，遴選減負工作措施得力、效果明顯、家長學生滿意度高的學校。

（四）提升鞏固階段（2022年2月--2022年6月）

  縣局減負工作領導小組組織召開現場觀摩和交流提升總結會，對減負工作推動有力、成效突出的學校校長進行專題訪談，形成減負經驗匯編，在全縣予以推廣�？h局減負工作領導小組確定減負工作先進單位，上報局黨組會予以表彰。

六、工作要求

（一）提高政治站位

課業(yè)負擔過重一直備受社會關注，各綜合單位、片區(qū)、中心校、學校要把“減負”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程。學校要改變以往“上級不問學校不查、家長不反映學校無視、問題不大忽略不計”等態(tài)度行為，認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創(chuàng)造性，教育和引導社會緊跟時代步伐，讓國家“雙減”政策在我縣落地生根，落實落細。

（二）加強宣傳引導

學校要重視減負的社會輿論宣傳，堅持正確的教育價值導向，多形式、多層次、多角度宣傳減負的意義和具體政策，引導家長和社會樹立科學的教育觀和成才觀，降低全社會的考試、升學焦慮，破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象，營造有利于減負和學生身心健康發(fā)展的社會環(huán)境。嚴禁學校、社會托管機構等炒作考試成績排名，及時總結“減負”工作中的好經驗好做法，并做好宣傳推廣。

（三）明確目標任務

學校要根據年級、班級、學科等實際情況，列出學校課業(yè)減負問題清單，制定工作實施計劃，分階段分步驟采取有力措施。嚴格落實中省市縣減負文件精神和措施，規(guī)范辦學行為，提高管理水平，抓好課堂主陣地，拓展課后服務渠道，有效減輕學生過重課業(yè)負擔。

（四）強化督促檢查

教育局和學校設立專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，對減負工作不力、群眾反映強烈的學校和個人予以嚴肅問責。建立責任追究機制，把落實“減負”工作情況及實際成效作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治、學校質量發(fā)展的督導評價的重要內容，對責任不落實、措施不到位的學校及相關責任人要嚴肅追究責任。