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蒲城縣教育質量提升三年行動計劃（2021-2023年）

征求意見稿

    為深入貫徹落實十九大、十九屆三中、四中、五中全會和全國教育大會精神，加快推進教育發(fā)展和改革，辦好人民滿意的蒲城教育，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的意見》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《教育部等八部門關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》《中共中央、國務院關于深化新時代教育評價改革總體方案》等文件精神，制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以均衡優(yōu)質發(fā)展和內涵建設為方向，以深化教育體制改革和精細化管理為抓手，聚焦短板，突出關鍵環(huán)節(jié)，著力破解我縣教育教學質量提升的制約因素和瓶頸問題，積極推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等領域綜合改革，促進蒲城教育高質量發(fā)展。

二、基本原則

——堅持正確方向。堅持社會主義辦學方向和立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，全面實施素質教育。                                          

——堅持優(yōu)先保障。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在推動教育改革、財政投入、人才引進、城市規(guī)劃、土地供給等方面優(yōu)先保障教育。

——堅持均衡公平。堅持教育的公益性、普惠性、公平性，做到城鄉(xiāng)并重和軟硬件兼顧。堅持機會均等、過程公開，兜住公平底線，讓每個孩子都能接受更加公平、更高質量的教育。

——堅持內涵發(fā)展。堅持問題導向、目標導向和效果導向，深化教育體制機制改革，系統(tǒng)研究，綜合施策，精細化管理，促進學校內涵、特色、多樣化發(fā)展。

三、主要工作

（一）優(yōu)化學校資源配置，加快教育發(fā)展步伐

1.優(yōu)化學校布局。制定《蒲城縣教育布局專項規(guī)劃（2021-2030）》，依法落實新建居住區(qū)配套學校標準化建設，確保足夠的學位供給。優(yōu)化寄宿制學校建設和分布，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設、學齡人口分布及居住等實際情況相適應。

2.加快學校建設。把教育規(guī)劃建設項目納入縣級重點項目統(tǒng)籌管理，在立項、規(guī)劃、土地、報建、招投標、施工等環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。加快城北初級中學、第十一小學和第六、第十幼兒園等工程建設速度，推動第五初級中學、城南高級中學及第十一幼兒園等多所幼兒園的建設規(guī)劃，加速堯山中學擴建，蒲城中學、職業(yè)教育中心遷建等工程建設，構建更加科學的學校網(wǎng)絡布局。

3.實現(xiàn)教育信息化。以實施教育信息化2.0行動計劃為抓手，建成蒲城縣教育云服務平臺和數(shù)據(jù)服務中心，加快推進中小學智慧校園建設。逐步實現(xiàn)公辦中小學數(shù)字校園全覆蓋，推動網(wǎng)絡研修、同步直播課堂等融合信息技術發(fā)展的教育教學實踐應用，創(chuàng)建教育信息化創(chuàng)新應用示范學校。

（二）持續(xù)深化辦學改革，提升學校管理水平

4.完善教育治理管控力。完善政府宏觀管理教育職能，成立教育咨詢委員會，建立公眾參與建議、咨詢委員會論證、政府決定的教育決策機制。完善教育重大突發(fā)性事件的消息發(fā)布機制，完善校園安全管理風險轉移和責任社會分擔機制。嚴格控制面向學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，建立健全檢查、評估備案制度，任何單位和部門，未經(jīng)縣教育行政主管部門審核備案，不得對學校實施檢查、評估。制定《蒲城縣教育體制機制改革的實施意見》，破解制約教育發(fā)展的瓶頸問題，推進教育高質量發(fā)展。

5.激活學校辦學發(fā)展力。持續(xù)深化學區(qū)化管理，發(fā)揮縣域內優(yōu)質學校的示范輻射作用，推進大學區(qū)學校共同提升。嘗試引進國內名校及名校長、名師團隊來我縣合作辦校，參與教學及管理工作。探索學校管理新模式，試點“集團化辦學”、“聯(lián)合辦學、辦班”、委托管理等模式，采取強校帶弱校、學校聯(lián)盟等形式實施薄弱學校提升計劃，辦好“家門口的每一所學校”。建立健全學校（幼兒園）章程和家長委員會等制度，完善現(xiàn)代學校管理辦法，推進學校管理走向法治化、科學化。

6.提升教育發(fā)展領導力。堅持學校管理去行政化改革，取消校長行政級別，逐步建立以職級制為核心的中小學校長管理體制和激勵機制。尊重校長崗位特殊性，完善校長選任機制與管理辦法，探索公辦學校校長聘任制、年薪制。修訂完善《教育系統(tǒng)領導干部任用管理辦法》，加大校長對人員使用的提名權，探索實行校長聘任班子成員制度。強化校級領導任課制度和教研教改示范性，發(fā)揮教育教學管理中的主導作用，明確校長是學校教學質量管理的第一責任人。重視教育家型名師、名校（園）長和行政管理干部培養(yǎng)，加強年輕干部培養(yǎng)，成立“后備干部人才庫”等，著力培養(yǎng)一批批富有教育理想和管理才能的教育管理干部。

7.夯實教育惠民力。面向有實際困難和需求的學生，嚴格落實國家有關困難補助政策。進一步完善“彈性離�！敝贫�，出臺《蒲城縣關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，探索政府、學校與社會融合共同解決學校課后“三點半”托管難題。成立家庭教育指導中心，指導家長助力學生健康成長，發(fā)揮家校育人合力。加大對校外托管和非學歷教育培訓機構的治理和監(jiān)管，同時進一步規(guī)范學校辦學行為，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行義務教育學校免試就近入學等國家政策，兜住教育公平底線。

（三）加強兩支隊伍建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

8.提升教師思想政治素質。一是加強學校黨組織和黨員隊伍建設。引導黨員教師增強“四個意識”，爭做“四有”好教師的示范標桿。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。二是創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法。開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，增強思想政治工作的針對性和實效性。加強法治教育，引導廣大教師增強法治意識，踐行教師職業(yè)行為規(guī)范。三是實施師德師風建設工程。堅持師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，建立健全師德建設長效機制，開展師德師風建設活動，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

9.實施“優(yōu)秀培養(yǎng)”工程。一是健全完善省級名師工作室、縣級名師工作坊和工作點的制度和管理，提升教師專業(yè)素質，培養(yǎng)師德高尚、教育理念先進、業(yè)務能力突出、綜合素質較高的教學“能手”、骨干和名師。二是加強中小學校長隊伍建設，名校長工作建設有突破，成立校長研究會，組織校長論壇，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的校長隊伍。三是探索建立名班主任工作室，加強班主任隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支敬業(yè)奉獻精神強、教育理念水平高、班級管理能力棒、在縣內外具有較強影響力的班主任骨干隊伍。四是加強對全縣名師工作室、工作坊、工作點等骨干教師、學科帶頭人履職和傳、幫、帶等業(yè)務工作考核，根據(jù)考核結果兌現(xiàn)待遇。實行動態(tài)管理，連續(xù)兩年考核不合格，取消其名師、骨干、學科帶頭人等稱號。五是優(yōu)化學科教師、班主任和教學管理干部培訓，堅持實踐為導向，創(chuàng)新高質量教師培訓方式，豐富培訓內容，做到精準培訓，提高培訓實效。六是在此基礎上，逐步打造出一批不同層次的具有個性化、特色化辦學目標、引領教學發(fā)展和改革、社會認可度高的名學校。

10.完善“能進能出”的用人機制。深化教育行政部門“放管服”改革，擴大學校在選人用人、獎勵分配等方面的自主權。加大教師招聘力度，完善碩士研究生、省市教學能手等優(yōu)秀人才的引進力度。制定《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《蒲城縣教師選任、交流、聘用管理實施辦法》，探索實施“按需設崗、分層聘任、合同管理、績效激勵”改革試點，對落聘人員由學校退回教育、人社部門進行培訓，經(jīng)考核合格后再安排返崗，培訓期間不享受績效工資增量。深化中小學教師交流輪崗機制，深化緊缺學科教師“無校籍”管理。通過政府購買服務，解決中小學幼兒園安全保衛(wèi)、宿舍管理、餐飲工作人員不足問題。

11.探索“能高能低”的薪酬激勵機制。完善收入分配激勵機制，建立學校統(tǒng)一管理、自主分配的工資分配機制。按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，創(chuàng)新公辦中小學校教師績效工資分配激勵機制，出臺《蒲城縣學校及教職工績效考核指導意見》，建立健全與實際工作崗位、業(yè)績直接掛鉤，充分體現(xiàn)人才價值和有利于激發(fā)人才活力的績效激勵制度。

12.建立“能上能下”的聘用考核機制。完善職稱、激勵等制度與用人制度的有效銜接，切實加強聘后管理，對已評定為中、高級技術職稱或評為“名師”、“教學能手”等榮譽稱號，不能勝任教學工作或不能滿額完成工作量或不再承擔相應教育教學工作的教師，可聘用到低一級專業(yè)技術崗位或撤銷其榮譽稱號等。

13.創(chuàng)新推進職稱評定方式。優(yōu)化教師專業(yè)技術職務管理工作，堅持向一線教師、向農(nóng)村邊遠地區(qū)、向薄弱學科傾斜。繼續(xù)深化專設或特設專業(yè)技術崗位的方式創(chuàng)新評職綠色通道，對特別優(yōu)秀年輕教師和長期扎根鄉(xiāng)村學校的現(xiàn)任中小學教師，評定高一級專業(yè)技術職務可不受崗位限制，保障體音美、思政等薄弱學科間相對均衡與公平。

（四）完善學校課程體系，促進學校內涵發(fā)展

14.推進課程體系建設。以立德樹人為根本，以學生發(fā)展核心素養(yǎng)為指向，健全完善地方和校本課程體系。一是完善全縣中小學“求真向善 德潤奉先”德育課程體系，優(yōu)化“1681”德育課程工作途徑，創(chuàng)新和深化德育活動載體和形式，教育引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是改進體育教學，幫助學生形成科學的健康觀和健全人格。落實每天1小時陽光體育，實行體藝“2+1”素質達標制度。三是加強和改進美育課程，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養(yǎng)。四是開足開齊開好實驗課程，發(fā)展綜合實踐活動課程。切實加強勞動教育，培養(yǎng)學生勞動興趣，磨煉學生意志品質。五是推進閱讀課程全面開展，突出閱讀在增強學生素養(yǎng)和質量提升等方面重要作用，研制《蒲城縣中小學閱讀行動計劃》，抓好書香校園建設工作。六是推進學科教學融合心理健康教育的研究與探索，深入開展師生心理健康教育。教育引導學生學習科學、熱愛科學，提高學生動手能力和解決實際問題能力。引導學校立足校情，規(guī)范建設校本課程，加強校本課程管理，培育精品校本課程，逐步形成辦學特色。

15.注重實踐課程融合。制定《蒲城縣中小學研學旅行目標責任考核辦法》，開發(fā)特色鮮明的體驗課程，規(guī)范開展各類主題研學旅行活動。大力開展社團活動，制定《蒲城縣中小學學生社團建設指導意見》，有效挖掘學校及區(qū)域內人文資源，注重民間藝人、能人的參與。將學生社團建設與體藝、科學等課程建設有機融合，通過“蒲城縣學生社團建設優(yōu)秀學�！眲�(chuàng)建活動，提升社團課程建設，激發(fā)學生興趣愛好，促進學生個性特長發(fā)展。

（五）加大教研教改力度，提升教育教學水平

16.推進課堂教學改革。引導教師實踐課堂教學改革，把握學科核心素養(yǎng)與課程目標的內涵，構建新型教學關系，推進學習方式轉變，探索自主、合作、探究的學習方式，提高課堂教學效率。探索融合教育信息化的課堂教學創(chuàng)新，開通幼、小、初、高不同學段教師對話交流渠道，建立縣內初、高中生源對接培養(yǎng)機制，提供個性化、導師制的教育方案。關注課堂教學的育人價值，在課堂中實現(xiàn)教學與教育的融合。強化教學改革頂層設計和宏觀指導，鼓勵和支持學校、教師開展教學改革，推進教學方法創(chuàng)新。

17.建立研訓一體的教研機制。建立健全教研員準入退出制度，遴選優(yōu)秀教師進入教研隊伍，補齊不同學段的專兼職教研員。制定《教科研工作評估細則》，完善教科研管理制度、工作制度、評價制度和激勵制度，引導教研員常態(tài)化開展好日常教育教學視導和課堂巡視工作。建立完善連片包校制度、學科監(jiān)督和指導制度等，充分發(fā)揮名師示范引領作用，實施“名師+教研”研修提升工程，提升學科研訓指導力。優(yōu)化學科教師、班主任和教學管理干部培訓，堅持實踐為導向，創(chuàng)新高質量教師培訓方式，豐富培訓內容，做到精準培訓，提高培訓實效。探尋制約全縣教育教學質量的突出、關鍵問題的解決路徑與策略，為教育創(chuàng)新和體制機制改革提供有力保障。

18.探索質量提高新途徑。組建由學科帶頭人、名師、教學能手、優(yōu)秀教研員等骨干共同參與的縣級學科發(fā)展指導中心。下設學科中心組（分學段），實行學科質量負責制。每個學科中心組每學年列支10萬元經(jīng)費，用于學科發(fā)展和學科質量提升經(jīng)費保障。聚焦制約教學質量的難點、熱點問題，聚焦中、高考學科復課備考的瓶頸問題，聚焦教育公平和學生綜合素質提高，制定《蒲城縣學科質量提高實施細則》，指導各學段學科教學工作，有效推動學科教學質量持續(xù)、穩(wěn)步提高。

19.強化教學常規(guī)落實。一是聚焦“學為中心”課堂提升、作業(yè)優(yōu)化、學習評價、教與學常規(guī)建設，建構常態(tài)的教學改進機制，促進學生自主高效的深度學習。二是強化教師備課、上課、作業(yè)布置與批改、輔導、校本教研等行為，范學�？荚嚕�檢測）制度，引導教師嚴格按照學科課程標準實施命題考試，體現(xiàn)目標、教學、評價的一致性。三是完善《中小學教學常規(guī)管理條例》和《中小學教學常規(guī)精細化管理星級評價方案》，推動學校教學管理分類達標、分類評比。創(chuàng)新檢查方式，實行集中檢查與“飛檢（飛行檢查的簡稱）”相結合的方式。四是實施義務教育學校優(yōu)質項目發(fā)展引領工程，努力打造優(yōu)質學科和特色活動項目，充分發(fā)揮優(yōu)質項目學校示范引領作用。五是建立健全教學常規(guī)落實負面清單和紅線制度，實行“負面清單扣分制”和“紅線一票否決制”，強化教學常規(guī)檢查結果的運用，教師評優(yōu)、學�？己说确矫婀ぷ鞯闹匾�考核指標。六是探索開展教學視導工作，引領學校教育教學科學發(fā)展，采取常規(guī)視導和專項視導不同方式，促進學校改進教學管理，提高管理質量。鼓勵學校在落實管理規(guī)范、標準的基礎上，結合學校實際開展教學管理創(chuàng)新實踐。

（六）完善教育質量評價體系，健全激勵機制

20.深化教育評價改革。有效落實《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，統(tǒng)籌實施教師發(fā)展、學生綜合素質、教育教學質量和學校辦學水平和規(guī)范辦學等方面的綜合評估。一是探索合適的學業(yè)評價方案。堅持立德樹人為根本，研究各學科學業(yè)質量標準，努力探索基于課程標準和學生發(fā)展核心素養(yǎng)、切合實際的教學質量評價方案。積極發(fā)揮考試的測量與評價功能，認真做好數(shù)據(jù)分析，及時反饋結果，充分實現(xiàn)評價對教學的診斷功能。二是建立學校辦學水平評估機制。探索建立與學校發(fā)展相適應的評價體系，注重基礎性指標，體現(xiàn)發(fā)展性指標，促進學校持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。三是建設教育綜合評價數(shù)據(jù)平臺。依托大數(shù)據(jù)存儲、分析系統(tǒng)，通過科學評價指標體系，精準診斷分析，為課堂教學改進、學校管理改革、教育政策制定提供數(shù)據(jù)參考和技術支撐。

21.完善教育質量評價標準體系。聚焦學生發(fā)展的核心素養(yǎng)，構建以品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況等五個方面為內容的“素質教育指數(shù)”評價體系，制定《蒲城縣義務教育學校綠色評價標準及獎勵辦法》《蒲城縣義務教育學校教育質量提升管理辦法》《高中階段學校教學質量評價辦法》等文件。注重過程性評價與終結性評價相結合，充分發(fā)揮以評促改、以評促教的激勵功能。完善督導評估教育質量新標準，健全學科教學質量監(jiān)測分析、比較、反饋、跟蹤機制。

22.完善教育質量提升考評辦法。探索小學質量評價的新辦法，注重素養(yǎng)評價、過程評價、結果評價的有效銜接。完善初中教育教學質量考核體系，兼顧發(fā)展性和終結性考核相結合，突出分類分段考核評價。優(yōu)化普通高中質量評價機制，鼓勵高中多樣化、特色化發(fā)展，探索分類分層考核評價，完善新形勢下的《蒲城縣初高中教育質量提升過程性獎勵方案》《蒲城縣中高考獎勵實施辦法》等文件，推動全縣教育整體、健康發(fā)展。

23.健全教育質量提升激勵獎勵機制。加大教育經(jīng)費投入，設立深化教育體制機制改革專項資金和教育質量提升專項獎勵資金各1000萬/年。嚴格落實《教育系統(tǒng)落實“三項機制”實施辦法》，牢固樹立“質量立�！彼枷�，加大對教育質量提升中的先進集體、個人獎勵力度。實行教育質量責任追究制，通過對科學評估、分析，對履職不到位或不作為、對教育教學管理不規(guī)范、教育教學質量滑坡、群眾滿意度低的單位予以通報，將其結果納入學校年度綜合考核、領導班子調整、職稱晉升、評優(yōu)獎懲的重要考核指標。視其具體情況，可以對校長及相關領導進行誡勉談話、調離城區(qū)、降職降級等處理。

四、保障措施

（一）加強領導。堅持黨委領導、政府主導，各部門齊抓共管，社會力量積極參入。各部門加大對教育的重視和支持，教育主管部門加強協(xié)調、對上爭取，為教育改革發(fā)展提供有力支撐、創(chuàng)造有利條件。把黨組織建設放在首位，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員教師先鋒引領作用，把黨建工作與教學工作緊密融合，促進質量提升。

（二）強化協(xié)作。教育質量提升工作是一項系統(tǒng)工程，教育局制定具體實施細則，其他相關部門根據(jù)具體任務安排做好配合工作，確保各項政策措施落實到位。教育局主要抓好各項措施的有效落實，縣人社局要跟進改革教師招聘、職稱職級評審聘任等扶持政策，縣財政局要足額保障教育經(jīng)費投入，其他領導小組成員單位要切實履行相關職責，各鎮(zhèn)（街道）要關心幫助轄區(qū)學校解決實際問題，為教育發(fā)展創(chuàng)設平穩(wěn)有序的良好環(huán)境。

（三）嚴格督導。不定期督查教育教學質量提升行動計劃落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。經(jīng)常性督查學校黨組織建設、師德師風建設情況，督查結果納入辦學質量考核評估。對全縣學校教學質量和辦學水平實施年度考核評估，以評促改，以評促建。

（四）營造氛圍。堅持正確輿論導向，采取多種形式及時宣傳教育改革政策措施及成效，大力宣傳教育質量提高方面好的經(jīng)驗做法，引導全社會從關注高考、中考成績轉變到關注立德樹人和學生健康成長上來。堅持正確的質量觀、育人觀，為學生的健康成長營造和諧、輕松的氛圍，讓全社會都來關心教育、支持教育，弘揚主旋律，傳遞正能量，為教育教學改革營造良好社會環(huán)境。