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蒲教黨〔2020〕2號

中共蒲城縣教育局黨組

印發(fā)《關(guān)于開展教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項整治工作方案》的通知

各基層黨組織：

《關(guān)于開展教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項整治工作方案》已經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

            中共蒲城縣教育局黨組

                                     2020年6月8日

關(guān)于開展教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項整治工作方案

按照省委、省政府統(tǒng)一部署，根據(jù)縣委辦公室政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作方案的通知》精神，為防范杜絕教育系統(tǒng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗，堅定不移深化全面從嚴(yán)治黨要求，經(jīng)局黨組研究，決定在全系統(tǒng)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項整治工作,現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會，十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦教育系統(tǒng)工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、違規(guī)插手干預(yù)等突出問題，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為，強化監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，健全制度機制，提升治理能力，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，為新時代蒲城教育追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、組織機構(gòu)

成立教育系統(tǒng)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長：龐建軍

副組長：王冬印    董新莊    來  雄    王軍峰

郭紅煒    裴  振

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨委辦公室。

三、整治對象

教育局班子成員及教育系統(tǒng)其他科級干部、局機關(guān)股室負(fù)責(zé)人，全縣中小學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

四、整治時間

專項整治工作為期兩年。2020年，全面推開并取得重要進展。6月12日前完成學(xué)習(xí)動員、自查自糾；9月底前制定完善相關(guān)制度、啟動實施改革舉措；12月底前各項工作取得階段性重要成果。

2021年，鞏固深化整治成果。專項整治深入推進，在有效遏制腐敗、規(guī)范用權(quán)行為、深化制度建設(shè)、強化市場監(jiān)管等方面取得明顯成效，形成長效機制。

五、整治內(nèi)容

以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，主要整治違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，利用項目決策、干部人事、審批監(jiān)管等職權(quán)或職務(wù)影響，采取指定、授意、暗示等方式，在工程建設(shè)中濫用職權(quán)、謀取私利，搞權(quán)錢交易、利益輸送等行為。

（一）插手干預(yù)工程建設(shè)項目決策問題。主要是：提前指定或內(nèi)定項目承建方；以提前進場或墊資建設(shè)造成既定事實等方式預(yù)定項目承建方；未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案實施工程項目建設(shè)；違規(guī)審批、核準(zhǔn)、備案項目或建設(shè)方案等行為。

（二）插手干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)問題。主要是：對應(yīng)招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或采取化整為零、假借PPP項目、保密項目等方式規(guī)避招標(biāo)；對應(yīng)公開招標(biāo)的實行邀請招標(biāo)；默許縱容圍標(biāo)、串標(biāo)；量身定制確定投標(biāo)人資格，操縱評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等行為。

（三）插手干預(yù)工程建設(shè)實施問題。主要是：違規(guī)改變項目建設(shè)規(guī)劃；違規(guī)批準(zhǔn)配套設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計條件；違規(guī)要求建設(shè)單位或勘察、設(shè)計、施工等單位轉(zhuǎn)包、分包工程項目，或指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商；利用安全生產(chǎn)監(jiān)管等職權(quán)謀取私利、吃拿卡要等行為。

（四）插手干預(yù)物資采購、資金安排使用管理問題。主要是：對應(yīng)公開招標(biāo)的政府采購事項不招標(biāo)；采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；違規(guī)進行物資采購、購買服務(wù)；利用物資采購、資金撥付等職權(quán)謀取私利；違規(guī)大額度追加項目資金等行為。

（五）其他違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問題。

六、工作安排

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真自查自糾

1.組織專題學(xué)習(xí)。各基層黨組織要組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會開展專項整治的部署要求。以近年來涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗典型案例開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)，強化理想信念，增強紀(jì)法敬畏。

2.深入開展自查。教育局班子成員及教育系統(tǒng)其他科級干部、局機關(guān)股室負(fù)責(zé)人，全縣中小學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要對黨的十九大以來個人負(fù)責(zé)、參與實施的工程建設(shè)領(lǐng)域事項進行全面梳理，逐一查找是否存在違規(guī)插手干預(yù)問題，并結(jié)合自身實際，寫出自查報告，在黨組織會議上進行說明。要采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)讀、集體承諾，大會宣讀、集體簽字等靈活多樣的方式，做出不插手干預(yù)工程建設(shè)的承諾，并督促自覺踐諾，嚴(yán)防搞形式走過場。

3.切實糾正問題。自查中，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時紅臉出汗、提醒教育；涉嫌違紀(jì)違法的，按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

（二）強化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法典型案例

1.強化問題線索排查處置。對工程建設(shè)、資金安排、物資采購等領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題線索，定期梳理排查，建立專門臺賬，及時核查處置，對涉及其他執(zhí)法部門管轄的線索要及時移送。

2.加大腐敗案件查處力度。對專項治理工作中不認(rèn)真，走過場，或不認(rèn)真履行職責(zé)，將追究第一責(zé)任人的主體責(zé)任。對在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和有關(guān)問責(zé)規(guī)定，綜合采取談話告誡、通報批評、調(diào)整崗位、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3.強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。堅持把工程建設(shè)、資金安排、物資采購等領(lǐng)域用權(quán)行為作為監(jiān)督重點，強化紀(jì)律監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，密切關(guān)注“拍腦袋”決策、隨意確定項目投資規(guī)模等問題，科學(xué)研判處置；配合紀(jì)檢監(jiān)察部門加強監(jiān)督，緊盯權(quán)力運行，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

（三）規(guī)范權(quán)力運行,嚴(yán)格落實相關(guān)制度

1.嚴(yán)格執(zhí)行項目招標(biāo)投標(biāo)制度。教育建設(shè)項目嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)組織實施，執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。各項目建設(shè)法人單位必須履行招標(biāo)投標(biāo)等前期申報程序，不得干涉、干擾、暗示、違規(guī)指定項目中標(biāo)施工企業(yè)。招標(biāo)投標(biāo)程序履行過程，由項目建設(shè)單位向駐局紀(jì)檢監(jiān)察組報備，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與監(jiān)督，將教育建設(shè)項目建設(shè)成為“陽光工程”，確保項目實施“公開、公正、公平”。

2.完善工程建設(shè)項目決策制度。建立教育建設(shè)工程決策制度，項目建設(shè)建議方案由項目建設(shè)單位和校建股根據(jù)學(xué)校實際需要確定，建議方案交局黨組會審定，審定通過后，上報縣政府審批，批復(fù)后由校建股協(xié)助項目法人單位組織實施。所有項目必須履行批復(fù)程序，嚴(yán)禁建設(shè)法人單位私自確定項目方案，不經(jīng)批復(fù)私自組織實施現(xiàn)象的發(fā)生。逐步健全和完善規(guī)章制度，建立長效機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，徹底杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高政治站位。此次專項治理，是推進教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，各級黨組織要充分認(rèn)識工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)嚴(yán)峻形勢，著眼鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，凈化蒲城教育政治生態(tài)、優(yōu)化蒲城教育發(fā)展環(huán)境，堅決貫徹執(zhí)行省、市、縣安排部署，確保專項整治各項任務(wù)落實落細(xì)。

（二）夯實工作責(zé)任。各基層黨組織要認(rèn)真落實專項整治主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓細(xì)抓實任務(wù)落實。黨組織書記要切實履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，把專項整治與師德師風(fēng)專項治理、“以案四說四究”活動相結(jié)合、共推進，確保專項整治落地見效。

（三）加強督促檢查。教育局黨組將把專項整治納入年度基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度目標(biāo)責(zé)任考核，對專項治理工作不認(rèn)真、走過場，將追究第一責(zé)任人主體責(zé)任。監(jiān)察室要圍繞專項整治任務(wù)落實加強監(jiān)督，對行動遲緩、推諉扯皮、工作漂浮、推進不力，搞形式、走過場的嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。各基層黨組織要把專項整治與推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合，緊盯整治要求、重點任務(wù)和序時進度，有力有序推進專項整治落實落細(xì)。各基層黨組織按照要求和工作實際，制定具體方案，緊盯整治要求、重點任務(wù)序時進度，有力有效推進專項整治。教育局班子成員及教育系統(tǒng)其他科級干部，局機關(guān)股室負(fù)責(zé)人，全縣中小學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真填寫不插手干預(yù)工程建設(shè)承諾書，各中小學(xué)校、幼兒園填寫專項整治工作情況統(tǒng)計表，并于6月12日前報局黨委辦。

附件：附件匯總

1.不插手干預(yù)工程建設(shè)承諾書

2.專項整治學(xué)習(xí)教育、自查自糾工作指引

3.領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項整治工作情況統(tǒng)計表