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蒲教發(fā)〔2020〕43號

蒲城縣教育局

關(guān)于印發(fā)進一步加強民辦學(xué)校規(guī)范管理的意見的通知

各中心校，各綜合單位、民辦學(xué)校：

    《關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校規(guī)范管理的意見》已經(jīng)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                  蒲城縣教育局

                    2020年5月25日

關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校規(guī)范管理的意見

為進一步加強民辦學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，切實履行事中事后監(jiān)管工作，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，根據(jù)《陜西省關(guān)于規(guī)范民辦學(xué)校管理的若干規(guī)定》（陜教〔2019〕200號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。民辦學(xué)校黨組織以評星晉級、爭創(chuàng)雙強和創(chuàng)建社會組織黨建示范點為抓手，進一步建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，積極推進“雙向進入、交叉任職”，不斷提高“一肩挑”比例。學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，發(fā)揮政治核心作用，參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督；黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。穩(wěn)步提高民辦幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)黨組織的單獨組建率，通過掛靠黨支部、派遣黨建工作指導(dǎo)員的形式實現(xiàn)“兩個覆蓋”。黨員要遵守各項制度，服從組織管理，自覺發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

責(zé)任單位：黨委辦

二、規(guī)范辦學(xué)行為

（二）規(guī)范招生秩序。民辦學(xué)校招生納入全縣統(tǒng)一招生和管理，招生簡章和廣告須報縣教育局備案同意后方可對外發(fā)布，嚴(yán)禁對學(xué)生及家長進行不實宣傳。縣教育局每年根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量等因素下達招生計劃。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步報名、同步招生，并在審批地招生，審批地招生學(xué)位有余額的，可以適當(dāng)擴大招生范圍，但不得跨市域招生。要嚴(yán)格落實中小學(xué)招生工作“十項禁令”紀(jì)律，不得通過考試或變相考試等方式招生，不得超計劃招生，不得提前錄取新生。對有違規(guī)違紀(jì)招生行為的學(xué)校，視其情節(jié)給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰，并依照有關(guān)規(guī)定核減下一年度招生計劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。

責(zé)任單位：基教一股，職教股、監(jiān)察室

（三）嚴(yán)格學(xué)籍管理。民辦學(xué)校必須確保學(xué)生學(xué)籍注冊、招生計劃和實際就讀情況一致，嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。民辦義務(wù)段學(xué)校不得以任何理由對在校就讀學(xué)生進行勸退。

責(zé)任單位：基教一股

三、實施素質(zhì)教育

（四）推進素質(zhì)教育。民辦學(xué)校要全面落實立德樹人根本任務(wù)，通過課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人，深入推動德育工作特色化發(fā)展。要深化體育鍛煉，增強美育熏陶，發(fā)揮學(xué)校社團優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新、實驗技能、校園藝術(shù)等活動。按要求組織學(xué)生開展研學(xué)旅行，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。要加強勞動教育，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù)等活動。要加強《未成年人保護法》等普法宣傳，推進“法治進校園”，增強在校學(xué)生自覺守法意識，預(yù)防未成年人違法犯罪。要加強心理健康教育和青春期教育，開設(shè)心理健康教育課程，增強學(xué)生自我保護意識，防范校園性侵害和暴力欺凌。加強家校合作，重點做好留守兒童、建檔立卡貧困學(xué)生、單親家庭等特殊群體學(xué)生的心理咨詢與輔導(dǎo)工作。

責(zé)任單位：基教二股，基教一股、研學(xué)辦、家庭教育指導(dǎo)中心

四、強化教育教學(xué)

（五）細化教學(xué)常規(guī)。民辦學(xué)校要按規(guī)定開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程、改變難度、調(diào)整進度，要與全縣保持基本一致。要按照《中小學(xué)生減負措施》（減負三十條）切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，保證學(xué)生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達到國家規(guī)定要求。以創(chuàng)建教學(xué)常規(guī)星級評價學(xué)校為抓手，全面做細做實教學(xué)常規(guī)工作，并接受全縣統(tǒng)一質(zhì)量檢測。

責(zé)任單位：基教一股，教研室

（六）加快教育信息化建設(shè)。民辦學(xué)校要配齊配足師生電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等信息化設(shè)備。加強學(xué)校教育信息化隊伍建設(shè)，打造校本信息化應(yīng)用技術(shù)團隊，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合應(yīng)用。民辦學(xué)校網(wǎng)絡(luò)出口帶寬要達到百兆以上，為開展信息化教育教學(xué)提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)保障。

責(zé)任單位：電教中心

（七）深化教研教改。民辦學(xué)校要強化新課程研究，準(zhǔn)確把握國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全教、學(xué)、研、評一體化的教研管理機制。強化課堂教學(xué)研究，發(fā)揮學(xué)校年級組、教研組、備課組的協(xié)同作用，積極組織教師開展教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)模式，探索啟發(fā)式、探究式、體驗式、合作式課堂教學(xué)，打造精品課、智慧課，提高課堂教學(xué)效率。

責(zé)任單位：教研室

五、加強隊伍建設(shè)

（八）強化校長管理。民辦學(xué)校要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程聘任校長，任職條件參照同級同類公辦學(xué)校校長，年齡可適當(dāng)放寬，但須具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績。要加強校長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升校長管理能力。民辦學(xué)校校長及學(xué)校其他班子成員請假參照公辦學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦學(xué)校的法定代表人、舉辦者、章程、決策機構(gòu)成員或校長變更的，應(yīng)在30日內(nèi)到審批機關(guān)或者登記機關(guān)履行審批或備案手續(xù)，不得出現(xiàn)實際辦學(xué)情況與備案不符的情況。

責(zé)任單位：黨委辦，職教股

（九）強化教師管理。民辦學(xué)校要按規(guī)定配足配齊教師，凡招聘的教師要符合國家規(guī)定任職資格要求，通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，做到持證上崗。加強教師全員培訓(xùn)，組織參加國培、省培等各類培訓(xùn)，每名教師每5年培訓(xùn)不少于360學(xué)時。依法保障教師權(quán)益，與教師簽訂聘用合同，按時足額發(fā)放教職工工資并繳納五險一金，建立工資待遇增長機制。

責(zé)任單位：人事股，教師發(fā)展中心、教育工會

（十）強化師德師風(fēng)。民辦學(xué)校要全面貫徹落實《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》《新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》，加強師德師風(fēng)教育，不斷開展師德師風(fēng)專項整治活動，建立教師個人師德檔案，建立師德考核負面清單，對違反師德問題零容忍。在教師資格定期注冊、評優(yōu)表彰、職稱晉升、升薪等方面實行“師德失范”一票否決。

責(zé)任單位：人事股，監(jiān)察室

六、加強收費管理

（十一）規(guī)范收費行為。非營利性民辦學(xué)校嚴(yán)格按照價格部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收費。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標(biāo)準(zhǔn)由各民辦學(xué)校自主確定。要嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制和校長承諾制，長期、固定在學(xué)校醒目位置向家長和學(xué)生公示價格部門審批的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和財政減免項目及標(biāo)準(zhǔn)，并在開學(xué)一周前將公示內(nèi)容上報縣教育局備案。學(xué)生退（轉(zhuǎn)）學(xué)退費的按有關(guān)規(guī)定及時退費。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍，嚴(yán)禁跨學(xué)期預(yù)收費。

責(zé)任單位：計財股，監(jiān)察室

（十二）落實十三年免費教育政策。民辦高中學(xué)生享受公用經(jīng)費補助和高中免學(xué)費政策，民辦義務(wù)段學(xué)生享受“兩免一補”和公用經(jīng)費補助政策，民辦幼兒園學(xué)前一年幼兒（滿五周歲）享受減免保教費和公用經(jīng)費補助政策，開學(xué)收費時要按定額補助標(biāo)準(zhǔn)直接減免，不得“先收后退”，并填寫《民辦學(xué)校（幼兒園）落實十三年免費教育政策減免確認(rèn)表》，開學(xué)兩周內(nèi)將減免確認(rèn)表報縣教育局審核備案。民辦學(xué)校要按時足額發(fā)放家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（幼兒）生活補助或助學(xué)金等補助資金。對不按標(biāo)準(zhǔn)減免、發(fā)放補助資金，或以發(fā)放代金券等形式抵扣其他費用行為的，暫停各類財政資金撥付并責(zé)令限期整改。對套取、挪用、冒領(lǐng)財政補助資金等違法犯罪行為的，移送司法機關(guān)處理。

責(zé)任單位：計財股，資助中心

（十三）強化內(nèi)部審計。加強對民辦學(xué)校學(xué)費減免、貧困生生活補助、營養(yǎng)改善計劃資金等財政資金落實情況的審計檢查。全面監(jiān)督民辦學(xué)校財務(wù)收支，根據(jù)需要適時開展專項審計，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，提高資金使用效益，提升民辦學(xué)校風(fēng)險防控能力。

責(zé)任單位：內(nèi)審股

七、確保校園安全穩(wěn)定

（十四）加強校園安全穩(wěn)定。民辦學(xué)校舉辦者是學(xué)校穩(wěn)定和安全工作第一責(zé)任人，校（園）長是直接責(zé)任人。要健全校內(nèi)安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)，建立全員參與、全員定責(zé)、全員管理的安全工作責(zé)任體系。全面落實校園安全“三個百分之百”（中小學(xué)封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，中小學(xué)專職保安員配備率達到100%）要求，定期開展校園及周邊各種安全隱患排查，定期開展應(yīng)急疏散演練，及時消除安全隱患。建立健全各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，防止意外傷害事故發(fā)生。加強校車安全管理，嚴(yán)格落實“六定”（定人、定車、定座位、定檢、定線路、定時間）模式。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險防范意識，全力做好傳染病防控工作。要全面落實主動報告制度，不得遲報漏報瞞報。

責(zé)任單位：基教二股，基教一股、職教股、信訪辦

（十五）加強后勤管理。民辦學(xué)校要加強后勤精細化管理，學(xué)校食堂要做到“明廚亮灶”，自覺接受師生監(jiān)督，定期組織開展廚房工作人員安全知識培訓(xùn)。制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展食品安全應(yīng)急演練，預(yù)防各種公共衛(wèi)生事件，提高師生自護自救能力。

責(zé)任單位：后勤服務(wù)中心

（十六）加強校舍安全。民辦中小學(xué)要嚴(yán)格按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號），在相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，并報縣教育局備案后方可新建、改擴建校舍。民辦幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦理審批手續(xù)并報轄區(qū)中心校（城區(qū)片區(qū)）備案后開工建設(shè)。校內(nèi)在建工地須按照工地管理相關(guān)要求，確�！傲鶄�百分之百”（施工工地周邊100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%沖洗，施工現(xiàn)場地面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運輸）落實到位，并做好防護設(shè)施，確保師生安全。完工后將竣工驗收相關(guān)資料等報縣教育局。

責(zé)任單位：校建股

八、強化輿論引導(dǎo)

（十七）加強教育宣傳。民辦學(xué)校要充分利用學(xué)習(xí)園地、宣傳櫥窗等陣地，加強校園文化三個大力宣傳。建立健全校報校刊、校園電視臺、微信微博等宣傳平臺，加大對規(guī)范辦學(xué)、特色辦學(xué)、精細化管理、校園安全、德育教育等方面的正面宣傳，同時，及時收集群眾關(guān)注度高的教育熱點問題和社情民意，加強家校交流，強化輿論引導(dǎo)，營造良好教育氛圍。

責(zé)任單位：宣教辦，家庭教育指導(dǎo)中心

九、強化督查考核

（十八）加強監(jiān)督檢查。加大對民辦學(xué)校的監(jiān)督檢查，每學(xué)期開展不少于1次的綜合檢查，進一步規(guī)范辦學(xué)行為。民辦小學(xué)（幼兒園）、校外培訓(xùn)機構(gòu)按照屬地管理原則，各股室按照業(yè)務(wù)屬性工作職責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各中心校每月開展不少于1次的監(jiān)督檢查。綜合檢查結(jié)果作為年度檢查的重要依據(jù)，年度檢查采取實地檢查評估，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作進行綜合評價，逐校核定年檢結(jié)論，結(jié)論分為合格、基本合格、不合格、撤銷四個等次。

責(zé)任單位：職教股，各有關(guān)股室，各中心校

（十九）加強督導(dǎo)評估。依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，加強對民辦學(xué)校的專項督導(dǎo)檢查，重點督查依法辦學(xué)、管理機制、師資準(zhǔn)入、師德師風(fēng)、安全工作、衛(wèi)生保健等六大方面，并采取適當(dāng)形式向社會公布督導(dǎo)評估結(jié)果，督促引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。對督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改；對整改不到位的，責(zé)令停止招生，直至取消辦學(xué)資格。

責(zé)任單位：教育督導(dǎo)室

（二十）加大獎懲力度。縣教育局對辦學(xué)行為規(guī)范、教育質(zhì)量高、社會信譽好的民辦學(xué)校給予重點獎勵和扶持。根據(jù)《教育部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》（教政法〔2019〕17號）精神，探索組建教育執(zhí)法隊伍，整合教育執(zhí)法力量，依法查處民辦學(xué)校和其他教育機構(gòu)違規(guī)違法行為。對管理混亂、違反招生政策、違規(guī)收費，存在安全隱患、師德師風(fēng)問題等違規(guī)違紀(jì)辦學(xué)行為的民辦學(xué)校加大懲治力度，視其情節(jié)給予通報批評、責(zé)令限期改正、警告、年檢結(jié)論降低等次、取消評先評優(yōu)資格、限制招生、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：各股室