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關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作方案的通知

各有關(guān)成員單位：

    現(xiàn)將《蒲城縣深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

                        蒲城縣民辦文化教育培訓(xùn)機構(gòu)治理

                         工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）　　　

                             2019年3月26日

蒲城縣深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作方案

為深入推進(jìn)我縣校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立健全文化教育培訓(xùn)機構(gòu)長效監(jiān)管機制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕80號)《陜西省教育廳等五部門印發(fā)關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的工作方案》(陜教規(guī)范〔2019〕5號)《中共蒲城縣委辦公室蒲城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒲城縣機構(gòu)改革方案的通知》(蒲辦字〔2019〕13號)以及今年全市校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理有關(guān)會議精神，結(jié)合我縣實際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律及青少年成長規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅持依法依規(guī)，堅決治理無證無照、超經(jīng)營范圍辦學(xué)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為和秩序，切實維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，確保中小學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。

二、治理步驟

（一）宣傳動員階段（3月22日—3月27日）

1.召開深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作縣級聯(lián)席會議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，統(tǒng)籌安排專項治理工作，進(jìn)一步明確成員單位專項治理工作職責(zé)。

2.教育局牽頭組織召開全縣校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者專題會議，行政審批、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、城市管理、人社等部門參加，傳達(dá)市縣相關(guān)會議精神，開展行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，督促校外培訓(xùn)機構(gòu)做好對標(biāo)自查整改和迎檢工作，確保治理工作規(guī)范有序進(jìn)行。

3.中小學(xué)校通過家長會、家訪、告家長一封信等形式向?qū)W生家長宣傳治理培訓(xùn)機構(gòu)有關(guān)政策，促進(jìn)家長樹立正確的教育觀、成才觀，不盲目攀比，切實減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。同時通過新媒體、微信公眾號、微信群、QQ等形式及時宣傳校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的重大意義。

（二）摸底排查階段（3月28日—4月12日）

總體目標(biāo)任務(wù)是：按照“縱向一盤棋、橫向一張網(wǎng)”工作思路，對全縣校外培訓(xùn)機構(gòu)再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查治理，建立健全問題臺賬，對符合辦學(xué)條件的，由縣行政審批服務(wù)局辦理辦學(xué)許可，對暫不符合辦學(xué)條件的停止一切教學(xué)活動，并責(zé)令限期整改，整改時限最長不得超過1個月。

具體任務(wù)是：

1.消除安全隱患。對在消防通道、衛(wèi)生、安全等方面存在安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，立即責(zé)令停業(yè)整頓，對存在重大安全隱患的立即取締。

2.規(guī)范行政審批。縣行政審批服務(wù)局要深入校外培訓(xùn)機構(gòu)，解讀審批工作流程及必備材料，同時要全面摸清校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)基本條件，做到底子清、現(xiàn)狀明、通道暢、效率高。在縣域內(nèi)設(shè)立分支辦學(xué)點（教學(xué)點）的，需經(jīng)縣行政審批服務(wù)局審批。

3.整頓虛假違法招生廣告（簡章）。健全招生廣告（簡章）備案登記制。校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布招生廣告（簡章）必須報縣行政審批服務(wù)局和教育局備案。未經(jīng)備案登記的不得刊播散發(fā)，發(fā)布內(nèi)容必須與備案內(nèi)容一致，不得擅自更改。

4.規(guī)范收費行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)收取學(xué)雜費應(yīng)與教學(xué)安排相一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，嚴(yán)禁培訓(xùn)機構(gòu)無證收費、巧立名目、擅立標(biāo)準(zhǔn)、霸王條款、只收費不開票、不公示收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費行為，堅決糾正實際收費高于備案收費標(biāo)準(zhǔn)的行為。切實做好退學(xué)退費工作。

5.強化資金監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費要存入指定銀行專用賬戶，資金流轉(zhuǎn)，特別是大額資金的流轉(zhuǎn)需經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)后方可支出，賬面必須留有一定余額，待一個培訓(xùn)周期結(jié)束后方可返還剩余資金。

6.實行“六公示”、“三嚴(yán)禁”。“六公示”即培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照、培訓(xùn)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置及培訓(xùn)教師資質(zhì)（姓名、照片、任教班次、教師資格證號）在培訓(xùn)場所顯著位置予以公示；“三嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，嚴(yán)禁超綱超范圍教學(xué)、嚴(yán)禁公辦在職教師參與辦學(xué)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任，并納入“黑名單”。

（三）集中整改階段（4月13日-4月22日）

各校外培訓(xùn)機構(gòu)按照相關(guān)職能部門提出的整改要求，積極實施整改。對存在問題經(jīng)整改達(dá)標(biāo)的，要積極到縣行政審批服務(wù)局辦理相關(guān)審批手續(xù)；對無法整改的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要立即停止一切教學(xué)活動，并穩(wěn)妥做好相關(guān)處置工作。

（四）綜合執(zhí)法階段（4月23日—5月15日）

按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的原則，各單位結(jié)合工作職責(zé)開展執(zhí)法工作。對拒絕整改、未整改、經(jīng)整改還未達(dá)標(biāo)的校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行全面依法治理，關(guān)停違法違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅決打贏專項治理硬仗。各有關(guān)單位每兩周至少督查一次校外培訓(xùn)機構(gòu)整改落實情況和工作進(jìn)度，每月25日前將工作開展情況（含照片）上報縣民辦文化教育培訓(xùn)機構(gòu)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）督導(dǎo)總結(jié)階段（5月16日-5月31日）

縣政府督查室對校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理成員單位工作開展情況進(jìn)行專項督查，對部門責(zé)任落實不力、措施不到位，造成校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作未按時完成，群眾反映特別強烈的單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談直至嚴(yán)肅問責(zé)。各有關(guān)單位就各自承擔(dān)的治理任務(wù)落實情況形成書面總結(jié)，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后于5月31日前報縣民辦文化教育培訓(xùn)機構(gòu)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、部門職責(zé)

宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)媒體承接培訓(xùn)機構(gòu)廣告業(yè)務(wù)時、認(rèn)真核查招生簡章、廣告?zhèn)浒�、辦學(xué)許可證和法人登記證照等，并對刊發(fā)的廣告、信息報道的真實性和嚴(yán)肅性負(fù)全責(zé)。對違法違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)給予媒體曝光。

教育局牽頭組織開展校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合執(zhí)法；按照《校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核操作指南》做好學(xué)科知識培訓(xùn)的備案審核工作；草擬《蒲城縣校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費收繳和使用管理辦法（試行）》，做好大額流動資金的監(jiān)管工作。

行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)的前置審批工作，按照《蒲城縣民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范審批流程，加快審批工作進(jìn)度，并做好審批相關(guān)政策的解讀工作，及時更新“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺”信息，建立和完善“黑白名單”長效管理機制。

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)依法對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查，并督促居（村）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管轄和服務(wù)范圍內(nèi)的校外培訓(xùn)機構(gòu)加強消防安全管理，負(fù)責(zé)對申請辦學(xué)許可的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行消防檢查，向縣行政審批服務(wù)局提供有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料，由行政審批服務(wù)局對照標(biāo)準(zhǔn)核定審批，對現(xiàn)有不符合設(shè)置要求、消防安全條件不達(dá)標(biāo)的，依法予以查處。

人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)做好所許可的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。督促校外培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)教師簽訂勞務(wù)合同，按時足額支付人員工資，保障其福利待遇和其他合法待遇。依法依規(guī)查處校外培訓(xùn)機構(gòu)違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國合同法》等行為。

市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)相關(guān)登記、反壟斷等方面的監(jiān)管工作。同縣行政審批服務(wù)局、教育局聯(lián)合對校外培訓(xùn)機構(gòu)招生廣告（簡章）進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不履行備案登記手續(xù)隨意發(fā)布招生廣告或不按登記內(nèi)容發(fā)布廣告的依法依規(guī)進(jìn)行查處，并對承接印刷廣告企業(yè)進(jìn)行依法依規(guī)查處。對登記注冊的有關(guān)文化教育咨詢企業(yè)進(jìn)行全面清查。對證照不全、超出經(jīng)營范圍開展教育培訓(xùn)活動的企業(yè)依法查處。依法查處違反工商登記事項和不依法公示應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息的違法行為。負(fù)責(zé)對校外培訓(xùn)機構(gòu)收費行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促做好收費備案和公示工作，重點審查學(xué)費、培訓(xùn)費等相關(guān)費用，嚴(yán)肅查處無證收費和巧立名目、擅立標(biāo)準(zhǔn)、霸王條款、只收費不開票等違規(guī)收費等問題，嚴(yán)肅查處一次性收取費用時間跨度超過3個月的行為，堅決糾正實際收費高于備案收費標(biāo)準(zhǔn)的行為。

公安局要依法依規(guī)查處校外培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員及相關(guān)人員阻礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，為專項治理工作保駕護(hù)航。嚴(yán)肅查處偽造印章、公文、私刻公章等行為。

城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)做好未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的校外培訓(xùn)機構(gòu)門頭廣告牌、外墻立面廣告、電線桿廣告、可移動廣告、占道宣傳行為等清理整頓工作。嚴(yán)肅查處在中小學(xué)校門口拉橫幅、移動廣告牌違規(guī)招生等行為。

衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)的公共衛(wèi)生監(jiān)督及疫情防控工作。

政府督查室負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理督查工作，對責(zé)任落實不力、措施不到位，影響專項治理工作進(jìn)度的單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談直至嚴(yán)肅問責(zé)。

文化和旅游局負(fù)責(zé)做好所許可的社團(tuán)、研究會等未經(jīng)批準(zhǔn)以文化、咨詢名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)所許可的體育類俱樂部等未經(jīng)批準(zhǔn)以文化名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。

民政局負(fù)責(zé)做好民政登記的社會組織超范圍經(jīng)營，違反登記管理規(guī)定，以文化、咨詢名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。

科協(xié)負(fù)責(zé)對所許可的社會團(tuán)體等未經(jīng)批準(zhǔn)以科學(xué)技術(shù)名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)政府（街道辦）按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行全面摸底，登記造冊，做好安全、穩(wěn)定工作，督促校外培訓(xùn)機構(gòu)到縣行政審批服務(wù)局辦理相關(guān)審批事項。

四、工作要求

（一）加強宣傳、營造氛圍。各成員單位要充分利用各類媒體資源，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的社會宣傳與輿論引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，在治理過程中要加強輿情監(jiān)控，及時處理相關(guān)問題。

（二）密切配合、防控風(fēng)險。各成員單位要提高政治站位，樹立大局意識，密切配合，部門之間要加強溝通，無縫對接。要制定應(yīng)急預(yù)案，對于停業(yè)整頓、違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機構(gòu)做好退費和群眾安撫工作，確保治理工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（三）落實責(zé)任、強化監(jiān)督。各成員單位要加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管工作，采取定期檢查和隨機抽查的形式對轄區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)整改落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保培訓(xùn)機構(gòu)治理工作取得實效。

聯(lián) 系 人：何   冰  

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