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蒲教發(fā)〔2019〕2號

蒲城縣教育局

蒲城縣文物旅游局

關(guān)于規(guī)范中小學(xué)研學(xué)旅行服務(wù)工作的實施意見

各片區(qū)、中心校，各初中、縣直單位、民辦學(xué)校，相關(guān)旅游服務(wù)單位：

    依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國家旅游局研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》精神，按照《蒲城縣教育局關(guān)于開展中小學(xué)研學(xué)旅行試點工作的指導(dǎo)意見》要求，經(jīng)過兩個多月的試點實踐，我縣中小學(xué)研學(xué)旅行工作取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗，為適應(yīng)我縣研學(xué)旅行擴(kuò)面推廣工作需求，現(xiàn)對我縣中小學(xué)研學(xué)旅行服務(wù)工作提出如下實施意見。

    一、重要意義

    通過開展研學(xué)旅行，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使研學(xué)旅行成為少年兒童傳統(tǒng)文化教育、愛國主義教育、國情教育、自然科學(xué)教育的重要載體，納入日常德、智、體、美、勞等教育教學(xué)范疇，并突出“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”三愛教育，增進(jìn)學(xué)生對自然和社會的認(rèn)識，培養(yǎng)其社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。讓中小學(xué)生在研學(xué)旅行過程中研得有理、學(xué)得有趣、旅得快樂、行得安全，真正在豐富多彩的研學(xué)旅行過程中發(fā)現(xiàn)美、體驗美、傳播美。

    二、基本要求

    按照育人為本、安全第一的原則，凡是參與研學(xué)旅行服務(wù)工作的旅行社必須做到以下四點：

   （一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。必須成立專業(yè)的研學(xué)旅行部門，抽調(diào)專業(yè)人員從事研學(xué)旅行工作。要積極建立和培養(yǎng)專業(yè)的輔導(dǎo)員隊伍，針對不同年齡段的學(xué)生和不同研學(xué)旅行主題要求，做好輔導(dǎo)工作。要逐步建立職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機(jī)制，努力培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務(wù)、熟悉教育、熟悉學(xué)生的研學(xué)旅行輔導(dǎo)員隊伍。

   （二）加強(qiáng)線路研發(fā)。必須加強(qiáng)研學(xué)旅行研究，按照縣教育局等九部門《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)研學(xué)旅行的實施意見》“逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中（包括職中）階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動課程體系”的要求，對照教育部、省教育廳連續(xù)公布的第一批、第二批中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地、營地名單，結(jié)合我縣自然資源和人文資源，積極制訂具有蒲城特點的研學(xué)旅行主題方案和一日、二日經(jīng)典線路。

   （三）加強(qiáng)安全保障。必須強(qiáng)化研學(xué)旅行全過程安全管理，做到防患未然、萬無一失。特別要嚴(yán)把研學(xué)旅行過程中交通安全、飲食安全關(guān)。參與旅行社從業(yè)人員（含研學(xué)旅行輔導(dǎo)員）上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社要對學(xué)生進(jìn)行風(fēng)險提示，開展安全培訓(xùn)，每次出行要有專業(yè)的醫(yī)護(hù)和應(yīng)急人員隨團(tuán)。要足額為師生購置研學(xué)旅行意外責(zé)任保險。

   （四）加強(qiáng)收費(fèi)優(yōu)惠。按照《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)研學(xué)旅行的實施意見》“文旅局實施景區(qū)減免政策，交通局執(zhí)行兒童票價優(yōu)惠政策，保險機(jī)構(gòu)對投保費(fèi)用實施優(yōu)惠政策”的要求，教育局和文旅局對照外地標(biāo)準(zhǔn)，出臺域內(nèi)景區(qū)收費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)旅行社在此基礎(chǔ)上，對服務(wù)費(fèi)用實行最低優(yōu)惠。各服務(wù)旅行社開發(fā)縣域外研學(xué)旅行目的地，可會同縣研學(xué)辦共同努力，確保優(yōu)惠價格低于旅游團(tuán)隊價格和學(xué)生票價。

    三、基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）旅行社參與研學(xué)旅行服務(wù)工作應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)：1.在縣文物旅游局備案，取得旅行社經(jīng)營許可，且在市縣行政主管部門備案登記的旅行社或分社（分公司）；2.注冊資金不少于200萬元（含）；3.經(jīng)營場所不少于100平方米（含）；4.近5年內(nèi)無責(zé)任事故和不良誠信記錄、經(jīng)濟(jì)糾紛；5.旅行社責(zé)任險必須是國家保險示范項目的產(chǎn)品，單次事故賠付限額應(yīng)不低于1000萬元，單人單次賠付限額應(yīng)不低于60萬元；6.產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)優(yōu)良，能承受市場管理風(fēng)險；購買研學(xué)旅行意外傷害保險單人單次不低于25萬元。7.取得導(dǎo)游資質(zhì)、且有從事學(xué)生研學(xué)旅行活動經(jīng)歷的專業(yè)隊伍，從業(yè)人員還應(yīng)具有應(yīng)急救護(hù)的基本常識和基本技能。

（二）旅行社在安排研學(xué)旅行交通運(yùn)輸方面必須做到：1.要考察出行線路。盡量安排通行順暢、安全的道路，要制定線路圖。2.旅游車輛需選用旅游汽車公司的合法車輛，不得租用手續(xù)不全、無資質(zhì)、無保險等問題車輛，租用車輛時，必須簽訂《旅游團(tuán)隊汽車運(yùn)輸合同》。3.從業(yè)駕駛員應(yīng)具有10年以上駕齡，5年以內(nèi)無責(zé)任安全事故和不良誠信記錄，應(yīng)具有應(yīng)急救護(hù)的基本常識和基本技能。4.出行過程中，應(yīng)保證每人都有座位。5.涉及遠(yuǎn)途和赴境外研學(xué)旅行時要選擇安全性能高、成本低的高速列車、旅游專列、航空線路。

   （三）旅行社在安排研學(xué)旅行就餐方面必須做到：1.選擇具有市場管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證的餐飲企業(yè)，從業(yè)人員均具有健康證，企業(yè)和從業(yè)人員5年內(nèi)無責(zé)任事故和不良誠信記錄，有大型團(tuán)隊接待經(jīng)驗。2.就餐時，研學(xué)旅行輔導(dǎo)員必須做到與學(xué)生同桌就餐，對學(xué)生就餐過程中出現(xiàn)的超出學(xué)生范圍內(nèi)的就餐需求應(yīng)及時制止，同時對飯菜質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

   （四）旅行社在安排研學(xué)旅行住宿方面必須做到：1.優(yōu)先選擇就近的各級教育行政部門公布的研學(xué)營地，在沒有營地的情況下可選擇具有公安局授予特行許可證和工商局頒發(fā)經(jīng)營許可證、且住宿價格相對較低的經(jīng)營場所。2.需要搭建戶外帳篷時，營地帳篷區(qū)應(yīng)建在高地以防止暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害造成的損害；同時應(yīng)具有驅(qū)蚊、驅(qū)蟲等措施，以防止造成不安全事故；應(yīng)有夜間值班巡邏人員，保證應(yīng)急救援人員隨時待命，確保營地學(xué)生安全。

（五）旅行社在安排研學(xué)旅行目的地方面必須做到：1.原則上應(yīng)選擇各級教育行政部門公布的研學(xué)旅行教育基地；2.研學(xué)教育基地應(yīng)提前安排專業(yè)的接待團(tuán)隊、講解人員、操作人員，有針對小學(xué)、初中、高中各學(xué)段學(xué)生的講解詞；3.研學(xué)教育基地有安全保障制度、安全應(yīng)急人員和醫(yī)務(wù)人員。

    四、評定管理辦法

 （一）申請。1.提交旅行社參與研學(xué)旅行服務(wù)工作申請，介紹公司概況，研學(xué)旅行工作方面的優(yōu)勢和特點；縣級以上旅游局近5年內(nèi)無服務(wù)質(zhì)量投訴證明材料；2018年財務(wù)審計報告。2.提交旅行社營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、旅游責(zé)任險大保單、法人和負(fù)責(zé)人身份證等加蓋公章的復(fù)印件。3.提交旅行社研發(fā)的研學(xué)旅行整套方案，每家旅行社可以申報3-10個研學(xué)旅行主題方案。4.提交出行線路圖、汽車公司證照、餐飲企業(yè)的證照、接待單位的證照和安全預(yù)案等合作方證照資質(zhì)。5.申報截至?xí)r間：2019年元月15日下午6時。

   （二）評定。1.由教育局和文物旅游局共同組成“蒲城縣中小學(xué)研學(xué)旅行推薦旅行社評定工作小組”，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局研學(xué)辦。2.評定分兩部分進(jìn)行。一是評定服務(wù)旅行社。按照申請旅行社提供的材料，公開打分排序確定；二是評定優(yōu)秀研學(xué)旅行方案（方案模板見附件）。結(jié)合教育基地主題活動和經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開打分確定。

   （三）公告。首批評定推薦結(jié)果，將于2019年元月底前在縣教育局網(wǎng)站上向社會公告。

   （四）管理。教育局按照中小學(xué)研學(xué)旅行發(fā)展規(guī)模和工作需求，對旅行社和研學(xué)旅行主題方案要定期進(jìn)行全縣評定推薦，并實行動態(tài)管理。每年元月份，我縣將根據(jù)各申請旅行社的資質(zhì)材料，結(jié)合上一年度服務(wù)質(zhì)量和招引外地學(xué)生數(shù)量進(jìn)行排序，選取相應(yīng)數(shù)量的旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)作為該年度推薦的研學(xué)旅行服務(wù)旅行社。對于評定推薦的服務(wù)旅行社實行嚴(yán)格管理，注重旅行社及其從業(yè)人員的誠信記錄，如有違反相關(guān)法律法規(guī)行為者，將取消其推薦資格，并進(jìn)行公告。公告結(jié)束后按排序選取該年度研學(xué)旅行替補(bǔ)者，以此類推，積極創(chuàng)造誠實守信的研學(xué)旅行環(huán)境。

    五、工作規(guī)范

    （一）中小學(xué)校工作規(guī)范

    1.各中小學(xué)根據(jù)本校教育教學(xué)需要，召開校委會初步確定研學(xué)旅行主題、年級、學(xué)生范圍等事項，并向教育局申請，經(jīng)同意后按照公告推薦的旅行社和研學(xué)旅行方案，確定旅行社和選擇研學(xué)旅行方案。

    2.各中小學(xué)在推薦的研學(xué)旅行方案基礎(chǔ)上，可結(jié)合本校教育教學(xué)實際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在出行前三天向教育局相關(guān)股室提交審批材料，經(jīng)審批后方可開展研學(xué)旅行活動，嚴(yán)禁未批出行。

    3.各中小學(xué)開展研學(xué)旅行活動時，應(yīng)至少派一名班子成員作為領(lǐng)隊，負(fù)責(zé)督導(dǎo)本次研學(xué)旅行活動按方案開展；應(yīng)做到每20名學(xué)生至少配置一名帶隊老師，帶隊老師配合旅行社研學(xué)輔導(dǎo)員管理學(xué)生，并全程參與活動。

（二）旅行社工作規(guī)范

    1.前期準(zhǔn)備。（1）按照學(xué)校需求提交研學(xué)旅行主題活動方案，與學(xué)校、家長委員會協(xié)商確定方案、確定收費(fèi)價格；（2）寫好致家長一封信，配合學(xué)校向?qū)W生和家長介紹研學(xué)旅行主題活動安排；（3）繪制出行線路圖，安排正規(guī)旅游車輛；（4）向?qū)W校提交整套資質(zhì)備案材料；（5）協(xié)助學(xué)校做好教育局審批工作；（6）教育局審批后，與學(xué)校簽訂《團(tuán)隊境內(nèi)旅游合同》或《團(tuán)隊赴臺旅游合同》《團(tuán)隊國際旅游合同》等以及“蒲城縣中小學(xué)研學(xué)旅行補(bǔ)充協(xié)議”；（7）以學(xué)校名義為參與師生購置研學(xué)旅行責(zé)任保險。

    2.活動過程。（1）做好學(xué)生分組講解、體驗活動組織工作；（2）做好學(xué)生乘車組織與行駛安全工作；（3）做好學(xué)生活動過程中的安全保護(hù)工作；（4）做好學(xué)生就餐工作，集體用餐要堅持食品48小時留樣制度；（5）做好活動資料采集工作。

     3.后續(xù)延伸。（1）配合學(xué)校做好研學(xué)旅行總結(jié)宣傳活動；（2）配合學(xué)校做好研學(xué)旅行視頻、圖像采集制作工作；（3）配合學(xué)校做好研學(xué)旅行效果鞏固和工作總結(jié)。

（三）應(yīng)急處置工作規(guī)范

    如發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害和重大治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時終止活動，積極疏散、轉(zhuǎn)移學(xué)生，保障師生人身財產(chǎn)安全。

    在發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、交通等突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時終止活動，積極組織搶救、救助和防護(hù)，確保師生人身財產(chǎn)安全。

    六、申報要求

各申報旅行社請按照文件要求提供相應(yīng)資料，一式三份，并密封。

申報時間：2019年元月7日-15日。

申報地點：蒲城縣中小學(xué)研學(xué)旅行推薦旅行社評定小組辦公室（縣教育局三樓研學(xué)辦）。

聯(lián)系人：縣教育局研學(xué)辦   張學(xué)藝  7215998

     附件：蒲城縣中小學(xué)研學(xué)旅行主題方案模板.doc

                 蒲城縣教育局   蒲城縣文物旅游局

                        2019年1月4日