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蒲教發(fā)〔2018〕168號(hào)

蒲城縣教育局

關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解

工作方案（試行）的通知

各片區(qū)、中心校，各初中、縣直單位、民辦學(xué)校：

為了推動(dòng)人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作順利開(kāi)展，根據(jù)中共蒲城縣委政法委員會(huì)、蒲城縣司法局、蒲城縣信訪局聯(lián)合印發(fā)的《蒲城縣人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解試行工作方案》（蒲司發(fā)〔2018〕56號(hào)）文件精神，結(jié)合我系統(tǒng)工作實(shí)際，特制定了《蒲城縣教育局關(guān)于人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作方案（試行）》，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并遵照?qǐng)?zhí)行。

   蒲城縣教育局

   2018年12月12日

蒲城縣教育局

關(guān)于人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作方案（試行）

為了更好服務(wù)縣委政府中心工作為出發(fā)點(diǎn)，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為著力點(diǎn)，以“萬(wàn)人進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，在縣局及各基層單位設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作室”，全面利用基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、人民調(diào)解員、聘用的法律顧問(wèn)等專業(yè)力量，積極做好信訪問(wèn)題化解工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作有效銜接，推動(dòng)信訪問(wèn)題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調(diào)解化解。結(jié)合教育局信訪工作實(shí)際，特制定此方案。       

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神及省市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮新時(shí)代人民調(diào)解工作參與信訪問(wèn)題化解基礎(chǔ)性作用，依法及時(shí)就地化解信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安蒲城、法治蒲城建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持自愿平等的原則。充分尊重信訪雙方的意見(jiàn)，自愿平等運(yùn)用人民調(diào)解方式化解信訪問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持依法調(diào)解的原則。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展調(diào)解，明法析理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（三）堅(jiān)持分級(jí)管理的原則。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，依法及時(shí)就地解決問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持依靠群眾的原則。強(qiáng)化人民主體地位，走好群眾路線，構(gòu)建群眾參與的多元矛盾化解體系。

（五）堅(jiān)持公正中立的原則。秉持人民調(diào)解“第三方”中立地位，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)持依法調(diào)解，確保調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性、公正性、合法性。

（六）堅(jiān)持防控在先的原則。對(duì)不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時(shí)導(dǎo)入法治軌道，對(duì)重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)預(yù)警通知縣信訪局。強(qiáng)化基層單位調(diào)解組織的作用，把人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的重心放在基層，關(guān)口前移、重心下移。

（七）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，完善人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作體制機(jī)制，不斷提升人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作成效。

（八）堅(jiān)持“三到位一處理”原則。訴求合法的依法解決問(wèn)題到位、訴求不合法的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

三、組織機(jī)構(gòu)

蒲城縣教育局人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組   長(zhǎng)：龐建軍

副組長(zhǎng)：王冬印、董新莊、來(lái) 雄、王軍峰

       郭紅煒、裴  振

成員由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作，協(xié)調(diào)、研究、指導(dǎo)工作開(kāi)展，決定相關(guān)重大事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局信訪辦，辦公室主任由局來(lái)雄同志兼任；辦公室工作人員由各責(zé)任股室相關(guān)工作人員組成。其主要職責(zé)是對(duì)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的具體組織實(shí)施，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作。各基層學(xué)校和綜合單位也應(yīng)成立“人民調(diào)解工作室”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

四、工作流程

（一）訪前調(diào)解工作流程。訪前調(diào)解是指人民群眾在信訪前的調(diào)解工作。是實(shí)現(xiàn)信訪總量下降、信訪矛盾糾紛明顯減少的重要手段，是堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出校（單位），矛盾不上交”的基礎(chǔ)性工作。其工作流程為：

1.排查。即每月排查1次，對(duì)可能產(chǎn)生信訪問(wèn)題的矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真排查，建立排查臺(tái)賬，及時(shí)向局信訪辦通報(bào)預(yù)警。（見(jiàn)附件）

2.分流。對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照職能職責(zé)，分流到分管責(zé)任人（股室），做好思想工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解。

3.調(diào)解。在雙方當(dāng)事人（單位）自愿平等的基礎(chǔ)上，人民調(diào)解組織和相關(guān)單位按照人民調(diào)解程序依法進(jìn)行調(diào)解。尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

4.執(zhí)行。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字蓋章的調(diào)解協(xié)議書，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議�！彪p方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

（二）訪后調(diào)解工作流程。訪后調(diào)解是指群眾到信訪部門或者相關(guān)職能部門信訪后，信訪部門將符合人民調(diào)解的信訪糾紛，導(dǎo)入“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行分流調(diào)解。其工作流程為：

1.接訪。局信訪辦接談來(lái)訪群眾，了解信訪人訴求，做好登記工作。

2.審查。局信訪辦對(duì)符合人民調(diào)解的信訪糾紛，信訪工作聯(lián)席會(huì)議交辦、政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、被訪單位申請(qǐng)?zhí)峤弧⑿旁L當(dāng)事人申請(qǐng)、矛盾糾紛排查等渠道獲取的信訪案件，進(jìn)行初步篩查、評(píng)析。

3.分流。符合人民調(diào)解的信訪事項(xiàng)，局“人民調(diào)解工作室”通知各基層學(xué)校（單位）可根據(jù)工作需要調(diào)解辦理。達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)當(dāng)事人雙方愿意，進(jìn)行司法確認(rèn)，結(jié)案歸檔；當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟、仲裁、行政復(fù)議的，幫助完成申請(qǐng)手續(xù)，結(jié)案歸檔并關(guān)注進(jìn)展情況；調(diào)解不成功，達(dá)不成協(xié)議的，向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，結(jié)案歸檔并進(jìn)行法律引導(dǎo)。對(duì)不符合人民調(diào)解信訪事項(xiàng)，歸口移交責(zé)任股室辦理，并進(jìn)行登記處理。

4.調(diào)解。信訪當(dāng)事雙方同意通過(guò)調(diào)解解決問(wèn)題的，局“人民調(diào)解工作室”及時(shí)與當(dāng)事雙方完備調(diào)解申請(qǐng)手續(xù)，指派調(diào)解員或者由當(dāng)事雙方選擇調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的信訪糾紛案件“人民調(diào)解工作室”在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，先行集體會(huì)商，形成處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)信訪問(wèn)題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組批示，組成專調(diào)小組負(fù)責(zé)包案調(diào)處。需要開(kāi)展公正、司法鑒定的，由“人民調(diào)解工作室”協(xié)調(diào)聯(lián)系公正機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，由信訪當(dāng)事雙方委托進(jìn)行公正或鑒定。通過(guò)“調(diào)委會(huì)”調(diào)解，信訪當(dāng)事雙方對(duì)解決問(wèn)題（訴求）達(dá)成共識(shí)的，簽訂調(diào)解協(xié)議書，作案件調(diào)解終結(jié)。

5.歸檔�！叭嗣裾{(diào)解工作室”受理的信訪問(wèn)題調(diào)解完結(jié)，“調(diào)委會(huì)”及時(shí)對(duì)案件資料按照人民調(diào)解卷宗管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立卷歸檔，一案一卷，存檔管理。

在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)需要通過(guò)訴訟、仲裁或者行政復(fù)議解決問(wèn)題的，指導(dǎo)、引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法按照程序進(jìn)行訴訟、仲裁或行政復(fù)議。

五、保障措施

（一）經(jīng)費(fèi)保障。各單位按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、費(fèi)隨案走、補(bǔ)助成本、一案一結(jié)”的原則，對(duì)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解的案件工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

（二）辦公保障。各單位為“人民調(diào)解工作室”要提供辦公場(chǎng)所、辦公桌椅、文件柜、檔案柜、電腦、打印機(jī)、錄音錄像等必須的辦公設(shè)備。

六、工作要求

（一）突出“一個(gè)重點(diǎn)”。強(qiáng)化源頭預(yù)防，堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，筑牢第一道防線，把人民調(diào)解參與信訪工作的重點(diǎn)放在基層，抓好基層人民調(diào)解組織的建設(shè)，抓好訪前調(diào)解。通過(guò)人民調(diào)解工作，及時(shí)就地化解大量矛盾糾紛，防止因矛盾糾紛調(diào)解不及時(shí)產(chǎn)生的信訪問(wèn)題，最大限度地從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）履行“二個(gè)制度”。各單位及基層學(xué)校一是要做到制定和完善教育系統(tǒng)關(guān)于人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作的工作制度。二是要實(shí)行月報(bào)告制度，做到有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安。徹底將信訪矛盾化解在基層。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要把人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解擺上重要議事日程，做到“四常，即常思、常議、常督、常查”，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作新格局。二是經(jīng)費(fèi)保障到位。要為人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題解決工作的順利開(kāi)展提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。三是責(zé)任落實(shí)到位。人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要層層落實(shí)責(zé)任，做到工作安排具體，責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓出成效。

附件：蒲城縣教育局矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬表