第一章 總 則
第一條 為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實五大發(fā)展理念，加快建設(shè)“四化同步發(fā)展的渭北明珠”，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動力不足、外壓力不夠，怕?lián)?dāng)、不擔(dān)責(zé)，慢作為、不作為等突出問題，充分調(diào)動干部工作積極性，根據(jù)省市“三項機(jī)制”實施辦法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本細(xì)則。
第二條 “三項機(jī)制”是指黨政干部鼓勵激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制和能上能下機(jī)制。
（一）黨政干部鼓勵激勵機(jī)制是以年度目標(biāo)責(zé)任考核、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測考評、扶貧績效考核結(jié)果為主要依據(jù)，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核、綜合研判等結(jié)果，讓能干事、干成事的干部受褒獎、獲重用。
（二）黨政干部容錯糾錯機(jī)制是對單位和個人在履職擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)，沒有為自己、他人謀取私利，及時糾錯改正的，視情節(jié)從輕或減輕處理，讓敢擔(dān)當(dāng)、肯干事的干部沒顧慮、有舞臺。
（三）黨政干部能上能下機(jī)制是以年度目標(biāo)責(zé)任考核為基本依據(jù)，綜合運用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測考評、扶貧績效考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子。
第二章 鼓勵激勵
第三條 表彰獎勵。
（一）對在全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核中被評為優(yōu)秀等次的單位，獎勵單位5萬元，并按機(jī)關(guān)實有在編在崗人數(shù)，每人獎勵1000元，發(fā)放到人。雙管單位獎勵2萬元，人均獎勵可參照縣上標(biāo)準(zhǔn)自行解決。
（二）對進(jìn)入全省前10名的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評指標(biāo)承擔(dān)單位，獎勵單位10萬元。
（三）對主要工作受到市委、市政府及以上表彰，或承擔(dān)市考指標(biāo)處于全市前兩名，且在市考縣中為縣上爭得獎加分的單位，獎勵單位2萬元。
（四）對在扶貧績效考核中被評為先進(jìn)單位的，獎勵鎮(zhèn)（街道）10萬元；獎勵包聯(lián)部門5萬元。
（五）對在項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定、基層組織建設(shè)、城鄉(xiāng)黨組織共建、依法納稅等重點工作單項考核中被評為先進(jìn)單位的，獎勵依法納稅單位3萬元至10萬元，獎勵其他單位3萬元。
（六）對在扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、招商引資、基層組織建設(shè)等工作以及干部“回原籍”活動中被評為先進(jìn)個人的，獎勵個人3000元。
（七）對調(diào)研建議、原創(chuàng)工作經(jīng)驗、對外宣傳推介等受到中省市表彰獎勵、交流推廣的，分別獎勵單位5萬元、3萬元、1萬元和個人1萬元、5000元、3000元。
以上獎項每年評選一次，以縣委、縣政府名義予以表彰，獎勵資金列入縣財政預(yù)算，由財政局依據(jù)縣委、縣政府表彰決定直接撥付各單位。
第四條 提拔重用。
（一）對年度目標(biāo)責(zé)任考核被評為優(yōu)秀等次的單位，當(dāng)年干部個人年度考核優(yōu)秀比例提高到20%，黨政主要負(fù)責(zé)人年度考核結(jié)果可直接確定為優(yōu)秀等次。
（二）連續(xù)三年年度目標(biāo)責(zé)任考核被評為優(yōu)秀等次的單位，在干部選拔任用予以傾斜，評優(yōu)樹模優(yōu)先考慮，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職年齡可適當(dāng)放寬，在重用或向上級推薦干部時優(yōu)先考慮。
（三）對長期在基層一線工作，或在扶貧攻堅、項目建設(shè)、招商引資、黨的建設(shè)等重點工作中，以及在擔(dān)任駐村第一書記期間或在干部“回原籍”、城鄉(xiāng)黨組織共建、青年干部掛職等活動中表現(xiàn)突出，業(yè)績顯著的干部，同等條件下優(yōu)先提拔或重用。
第三章 容錯糾錯
第五條 黨政干部有下列情形之一的，可以申請容錯：
（一）在落實縣委、縣政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，未謀取私利，且積極主動消除影響或挽回?fù)p失的。
（二）在推動改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)一定失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的。
（三）法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的。
（四）在招商引資，推動重大項目、重點工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的。
（五）對列入省市重點項目，在項目審批、為企業(yè)辦理手續(xù)中，為提高效率而容缺受理或前置變后置出現(xiàn)一定失誤或偏差的。
（六）因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的。
（七）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的。
（八）在征地拆遷、化解矛盾、解決歷史遺留問題中，因打開工作局面，促進(jìn)問題解決，勇于破除阻礙，觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的。
（九）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致工作未能達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的。
（十）按照事發(fā)當(dāng)時法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或應(yīng)當(dāng)從輕追究責(zé)任的。
（十一）有利于改革創(chuàng)新、發(fā)展大局的創(chuàng)新性工作，群眾一時難以理解和適應(yīng)的。
（十二）其他符合容錯情形的。
對符合容錯情形的，單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響；干部提拔任用、職級職稱晉升不受影響；黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；單位和個人評優(yōu)評先不受影響。
對確需追責(zé)的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)的，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。
第六條 對存在過錯或失誤的單位和個人，采取以下措施實施糾錯改正：
（一）提醒。針對群眾有反映、社會有反響和一些苗頭性、傾向性問題，通過咬耳扯袖、紅臉出汗、批評與自我批評等方式進(jìn)行提醒。
（二）整改。針對在工作中出現(xiàn)的偏差失誤或輕微違規(guī)違紀(jì)問題，在免于處分的同時，采取紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、誡勉談話等方式，進(jìn)行整改。
（三）追責(zé)。針對錯誤性質(zhì)不嚴(yán)重，認(rèn)錯態(tài)度好，主動挽回?fù)p失和影響的，從輕減輕處理；對嚴(yán)重違紀(jì)行為和對極少數(shù)頂風(fēng)違紀(jì)、心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，從嚴(yán)查處。
第七條 對反映問題失實或受到誣告的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照“誰調(diào)查、誰澄清”的原則，及時澄清事實、消除影響。對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。
第四章 能上能下
第八條 對有下列情形之一的，視情節(jié)輕重予以停職檢查、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織調(diào)整或組織處理：
（一）依據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核情況進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理的情形：
1.年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的鎮(zhèn)（街道）和縣級部門主要負(fù)責(zé)人。
2.年度考核領(lǐng)導(dǎo)班子測評總體評價好和較好得票率達(dá)不到三分之二，或者差得票率超過三分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定確實存在問題的鎮(zhèn)（街道）和縣級部門主要負(fù)責(zé)人。
3.年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%，經(jīng)組織考核認(rèn)定不勝任現(xiàn)職崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。
4.年度考核結(jié)果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的領(lǐng)導(dǎo)干部。
5.本單位整體工作推進(jìn)不力，連續(xù)三年無明顯變化的鎮(zhèn)（街道）和縣級部門主要負(fù)責(zé)人。
6.年內(nèi)三次列入負(fù)面臺賬的領(lǐng)導(dǎo)干部。對年內(nèi)兩次列入負(fù)面臺賬的先予以“黃牌”警示。
（二）依據(jù)扶貧績效考核結(jié)果進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理的情形：
1.未完成年度減貧計劃任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人。
2.扶貧績效考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當(dāng)年被評為較差等次的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
3.違反貧困退出機(jī)制規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低于 90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的鎮(zhèn)（街道）和縣級部門分管負(fù)責(zé)人。
4.幫扶單位扶貧年度考核連續(xù)兩年在全縣被評為一般等次，或當(dāng)年被評為較差等次的縣級部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
（三）依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理的情形：
1.落實中、省、市、縣關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本鎮(zhèn)（街道）生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化，受到市級及以上通報批評的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
2.對本鎮(zhèn)（街道）發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
3.對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治季排名年內(nèi)3次位列后兩位的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
4.對上述情形責(zé)任主體在縣級職能部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
（四）依據(jù)安全生產(chǎn)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理的情形：
1.年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人；
2.年內(nèi)發(fā)生 2起三級以上食品安全事故的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人；連續(xù)兩年發(fā)生二級以上食品安全事故的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
3.對省、市、縣明確要求限期整改的有可能造成重大生產(chǎn)安全事故隱患，未按要求整改到位的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
4.對上述情形責(zé)任主體在縣級職能部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
（五）依據(jù)社會穩(wěn)定工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理的情形：
1.發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件（刑事案件），社會穩(wěn)定風(fēng)險評估被一票否決或一年內(nèi)發(fā)生2起及以上重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
2.連續(xù)兩年在全縣社會治安綜合治理公眾安全感調(diào)查中排名末位，且安全感得分下降的鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
3.因排查不細(xì)致，化解不及時，勸返不力等原因引發(fā)進(jìn)京非訪，被市級以上通報批評，造成嚴(yán)重影響的鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
4. 對上述情形責(zé)任主體在縣級職能部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。
（六）依據(jù)黨的建設(shè)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理的情形：
1.落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到市級以上通報批評的鎮(zhèn)（街道）、部門黨組（黨委）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2.發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)使用（村、社區(qū)）干部問題，或者本鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）用人不正之風(fēng)嚴(yán)重，造成惡劣影響的鎮(zhèn)（街道）、部門黨組（黨委）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
3.管轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到市級以上通報批評的鎮(zhèn)（街道）、部門黨組（黨委）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
4.抓作風(fēng)建設(shè)不力，明令禁止的不正之風(fēng)、干擾破壞投資環(huán)境的突出問題、群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題整治不力，造成惡劣影響的鎮(zhèn)（街道）、部門黨組（黨委）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
5.違反縣委《落實“兩個責(zé)任”有關(guān)重點工作實施細(xì)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，未達(dá)到有關(guān)規(guī)定和要求的鎮(zhèn)（街道）、部門黨組（黨委）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
6.因工作不力，作用發(fā)揮不明顯，經(jīng)考核研判被召回的駐村第一書記，以及因駐村第一書記工作不力被約談兩次的派出單位主要負(fù)責(zé)人。
7.因工作不扎實、走過場，年內(nèi)連續(xù)被縣委通報3次的“回原籍”、掛職干部和共建黨組織書記。
（七）干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，經(jīng)組織提醒，教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，必須予以調(diào)整的情形：
1.不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違反中央八項規(guī)定精神和市委“三條鐵律”，受到問責(zé)處理的。
2.品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德，造成不良影響的。
3.組織觀念淡薄，作風(fēng)不嚴(yán)不實，庸懶散拖，干部群眾意見較大的。
4.不能有效履行職責(zé)，未按要求完成工作任務(wù)，單位或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤，經(jīng)整改無望的。
5. 未履行請銷假手續(xù)，無故不參加或不能按時參加縣上有關(guān)會議和集體活動，年內(nèi)被縣委、縣政府通報3次的。
6.對不嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)制度，或?qū)Τ兄Z的項目任務(wù)未按序時進(jìn)度完成，經(jīng)兩次督辦仍整改不到位或未完成的。
第九條 對因工作不力或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整崗位的干部，兩年內(nèi)不得平級轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；對改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職的，一年內(nèi)不得提拔；對降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作成績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
干部達(dá)到任職年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職手續(xù)；個人因身體等原因主動提出退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，原則上尊重個人意見。對因任職年齡限制或身體等原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部安排適當(dāng)工作。
第五章 附 則
第十條 縣級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次評定與包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）和分管部門年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果相掛鉤。
第十一條 落實“三項機(jī)制”在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委及有關(guān)職能部門配合組織實施。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、各部門黨組（黨委）要依據(jù)本細(xì)則，制定本單位（本系統(tǒng)）實施辦法。
第十二條 本細(xì)則由縣委解釋，自印發(fā)之日起施行。
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