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      一、過去工作的回顧

      剛剛過去的2015年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力促發(fā)展，較好完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值完成164.5億元，增長10.8%；地方財政收入6.55億元，增長6.39%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到30316元、9450元，同比增長9.5%和10%。

      ——發(fā)展后勁在投資擴大和拉動中持續(xù)增強。全年策劃包裝項目269個，招引簽約項目40個，合同引資118億元，到位資金52億元，爭取中省政策資金12.9億元。89個重點項目完成投資72.7億元。201省道蒲城段、一級客運站等49個項目竣工或完成年度投資任務(wù)。全社會固定資產(chǎn)投資240億元,增長12%。

       ——工業(yè)經(jīng)濟在園區(qū)支撐和引領(lǐng)中逐步轉(zhuǎn)型。煤化工業(yè)園、蒲城工業(yè)園分別晉升省級工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新簽約入駐項目7個，涉及投資21.4億元；在建項目9個，投資17.12億元；年度產(chǎn)值突破百億元大關(guān)。全縣累計淘汰落后產(chǎn)能20萬噸，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值180億元，增長6.5%。

       ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴張累計投資8.3億元，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動功能進一步增強。全年糧食總產(chǎn)5.87億公斤，新增果業(yè)2萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.6萬畝，建成市級標(biāo)準(zhǔn)化畜牧示范場35個，家庭農(nóng)場203個，果、畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別達到18、14、12.5億元�！捌殉撬掷妗睒s獲2015中國果品區(qū)域公用品牌50強，品牌價值19.87億元。

       ——三產(chǎn)經(jīng)濟在旅游發(fā)展和帶動中不斷繁榮。旅游基礎(chǔ)建設(shè)累計投入4.76億元。歷史文化街區(qū)項目啟動實施，橋陵、泰陵等景區(qū)設(shè)施功能進一步完善，重泉古城、盛鑫溫泉水寨建成運營，清代考院、王鼎紀念館成功創(chuàng)建3A景區(qū)，游客人數(shù)和綜合收入增長均超過20%。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10戶，“蒲城椽頭饃”品牌產(chǎn)業(yè)化有力推進，涌現(xiàn)出了“農(nóng)掌門”等一批新型服務(wù)模式和創(chuàng)業(yè)典型，成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣。社會消費品零售總額達57.6億元，增長13.8%。

       ——城鄉(xiāng)面貌在精細建管和整治中明顯改善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資16.32億元，其中重點鎮(zhèn)建設(shè)投資4.9億元。東城大道加快建設(shè)，解放路中段順利貫通，總投資16億元的棚戶區(qū)改造項目啟動實施，弱電入地、隔離欄設(shè)置等精細化管理深入推進。城市綜合執(zhí)法管理局組建運行，綜合治理能力不斷提升。新改建城鄉(xiāng)公路187公里，城區(qū)南北出入口成為靚麗的風(fēng)景線。關(guān)停了中北部采石、粉石等污染源，完成主干道路“三化”提升改造，新增造林綠化面積4.9萬畝，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進展。

       ——群眾福祉在公共服務(wù)和保障提升中全面增進。民生建設(shè)投入15.09億元。城南學(xué)校、縣第二幼兒園建成使用；高新醫(yī)院、二院搬遷順利建設(shè)；新建村級文化廣場30個，縣文化館被評為國家二級館；建成保障住房1853套，移民搬遷406戶1900人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9133人，精準(zhǔn)脫貧5萬人，48305名困難群眾享受到基本生活保障和病難救助；干部職工養(yǎng)老并軌落實到位，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率99.5%。 

      ——社會大局在管理機制創(chuàng)新和完善中和諧穩(wěn)定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、部門包聯(lián)重點企業(yè)、駐廠安監(jiān)員等制度，安全監(jiān)管責(zé)任體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持領(lǐng)導(dǎo)公開接訪和包案制度，推行訴訪分離、下訪約訪和聽證會議制度，信訪總量明顯下降。加強社會治安防控體系建設(shè)，深入推進社會管理；扎實開展“六五”普法宣傳，推行基層法律援助制度，平安蒲城建設(shè)取得新成效。

       ——政府效能在深化改革和作風(fēng)轉(zhuǎn)變中得到提升。鎮(zhèn)村綜合改革、第九次村委會換屆選舉、第六次經(jīng)濟普查和婦女兒童《兩規(guī)》中期任務(wù)完成。撤并2個鎮(zhèn)、85個行政村，精簡政府機構(gòu)4個，公開公示1957項行政審批服務(wù)事項。出臺行政審批管理、差旅費報銷、公務(wù)接待等辦法，壓縮公務(wù)用車215輛，“三公”經(jīng)費同比下降6%。扎實開展“三嚴三實”專題教育，干部作風(fēng)持續(xù)改進。科技、審計、民族宗教、氣象、兵役、金融、殘聯(lián)等工作也都取得了顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

      各位代表，2015年各項工作任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著我縣“十二五”圓滿收官。這是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯提升的五年。生產(chǎn)總值增長了96.2%，年均增長14%；地方財政收入翻了一番多，財政支出增加3倍；共實施重點項目395個，簽約招商合同204個，固定資產(chǎn)投資達863.4億元，是“十一五”的3.17倍。這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升的五年。工業(yè)固定資產(chǎn)投資350億元，聚烯烴等一批重大項目建成投產(chǎn)，園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番；旅游投入創(chuàng)歷史之最，旅游大環(huán)線基本形成，“蒲城精品一日游”納入全省旅游線路；農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動果畜等支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“蒲城酥梨”“蒲城西瓜”等品牌知名度大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20：43：37調(diào)整到15：50：35。這是城鄉(xiāng)面貌較大改善，生態(tài)文明明顯提升的五年�？h城擴展至25平方公里，孫鎮(zhèn)、罕井等城鎮(zhèn)功能日趨完善；新改建縣鄉(xiāng)公路468公里，村組巷道70%實現(xiàn)硬化，40%實現(xiàn)亮化；林木覆蓋率達30%，城市園林綠化覆蓋率達34.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達50.9%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級園林城市。這是社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提升的五年。教育“雙高雙普”深入推進，辦學(xué)水平明顯提升；公共文化服務(wù)體系日益健全，鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋；縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)社會保險體系更加完善；共建成保障性住房25.7萬平方米，搬遷困難群眾1167戶5144人，城區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱；城鄉(xiāng)居民可支配收入較“十一五”末增長1.89倍和2.15倍。這是改革創(chuàng)新成效突出，政府效能明顯提升的五年。政府機構(gòu)改革和教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革取得實效；四個決定、十一項意見的出臺有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展；辦證大廳、煙花爆竹原材料稅費服務(wù)大廳的設(shè)立提升了監(jiān)管服務(wù)水平；“農(nóng)機深松整地”、“移民貼息貸款”等蒲城模式在全省交流推廣；我縣先后獲全國六五普法先進縣、科技進步先進縣、國家級出口酥梨質(zhì)量安全示范縣和省級食品安全示范縣、加快發(fā)展中小企業(yè)先進縣、全省保障性安居工程建設(shè)工作十佳縣等多項殊榮。

      各位代表，過去五年所取得的成績，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結(jié)著全縣人民的辛勞和智慧。我代表縣人民政府向廣大干部群眾、駐蒲各單位及企業(yè)家致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！ 

      總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展還面臨著一些矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化程度不高，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低；發(fā)展的內(nèi)生動力不足，規(guī)模投資、傳統(tǒng)消費仍是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐的新動力尚未有效形成；城鎮(zhèn)化水平仍然較低，中心城市承載功能不強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距明顯；減少貧困人口、促進農(nóng)民持續(xù)增收的壓力增大；少數(shù)政府工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、工作效能與加快發(fā)展的新形勢、廣大群眾的新期盼還有較大差距，等等。對此，我們一定要高度重視，切實下大氣力加以解決。

      二、“十三五”的目標(biāo)和任務(wù)

     “十三五”時期，是推動經(jīng)濟中高速發(fā)展、全面建成小康社會的攻堅期，也是全縣優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、切換發(fā)展動力的關(guān)鍵期�？h政府經(jīng)過認真研究，廣泛征求意見，制定了《蒲城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

       我們的奮斗目標(biāo)是：到2020年，全縣生產(chǎn)總值突破300億元，年均增長12%；地方財政收入突破10億元，年均增長10%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到53000元和19000元；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在3.8%左右，萬元GDP能耗累計下降16%。

       我們的發(fā)展思路是：全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，加快建設(shè)渭北區(qū)域中心城市、關(guān)中綠色能源化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河金三角新型服務(wù)業(yè)示范區(qū)、秦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建“一核、一環(huán)、一區(qū)”發(fā)展格局，打造四化同步的“渭北明珠”，建設(shè)富裕文明和諧生態(tài)新蒲城。

      （一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。突出高新區(qū)吸聚、承載和孵化能力提升，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，加強高新技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)引進，培育壯大能源化工、先進制造、新型材料、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，貢獻份額達到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比40%以上；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善產(chǎn)業(yè)化支撐和服務(wù)保障體系，推動“糧、畜、瓜（菜）、果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到70億元，創(chuàng)建省級著名商標(biāo)30個以上，高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比70%以上；全面推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升縣域旅游產(chǎn)業(yè)品牌內(nèi)涵，豐富完善唐帝陵—重泉古鎮(zhèn)—鹵陽湖旅游大環(huán)線。構(gòu)建主城區(qū)商業(yè)中心和城南現(xiàn)代服務(wù)、城東商貿(mào)、京昆高速物流三大聚集區(qū)，做強電子商務(wù)、金融服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)，打響蒲城餐飲品牌。旅游綜合收入實現(xiàn)50億元以上，出口額達到5000萬美元。

      （二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。啟動“智慧蒲城”建設(shè)，推進中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和精細化管理，打造渭北區(qū)域副中心城市，實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。支持孫鎮(zhèn)、罕井、荊姚、陳莊、黨睦等重點鎮(zhèn)加強鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善各建制鎮(zhèn)供電、通訊、環(huán)衛(wèi)及污水、垃圾處理等設(shè)施，持續(xù)推進城鄉(xiāng)電源、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)村社區(qū)公共服務(wù)水平和美麗鄉(xiāng)村水平。到2020年，初步實現(xiàn)機場、鐵路、輕軌、高速及國省道等立體多維的交通路網(wǎng)格局；城鎮(zhèn)化水平達到60%，城鎮(zhèn)生活垃圾、污水無害化處理率分別達到95%、90%以上。

      （三）堅持綠色發(fā)展，推進人居環(huán)境生態(tài)化。嚴守耕地紅線，嚴把工業(yè)項目建筑密度不低于35%的關(guān)口；落實最嚴格的水資源管理制度，加快礦產(chǎn)資源整合和綠色礦業(yè)發(fā)展步伐，提升資源綜合利用水平。大力開展“治污降霾•保衛(wèi)藍天”行動，加快節(jié)能減排、“氣化”蒲城和污染防治設(shè)施建設(shè)，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，推進開山采石區(qū)、采煤沉陷區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；持續(xù)推進秦東大地園林化，構(gòu)筑“一帶、兩環(huán)、三線”生態(tài)屏障，建設(shè)園林化城鎮(zhèn)和宜居綠色家園，林木覆蓋率達到33%以上。

      （四）堅持開放發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展多元化。著眼發(fā)展突出問題，以供給側(cè)改革為重點，持續(xù)深化經(jīng)濟、行政體制及社會領(lǐng)域改革。進一步放寬市場準(zhǔn)入，建立政府和社會資本合作機制，鼓勵多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，著力在政府事務(wù)性管理服務(wù)創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域改革和農(nóng)村綜合改革等方面取得新進展。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，更加注重先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才引進，主動加強與東部發(fā)達地區(qū)合作，融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)和大西安經(jīng)濟發(fā)展圈，加強產(chǎn)業(yè)配套和多層次經(jīng)貿(mào)交流合作。力爭吸引外資200億元，固定資產(chǎn)投資達到1200億元以上。

      （五）堅持共享發(fā)展，推進公共服務(wù)均等化。建立精準(zhǔn)扶貧體制機制，實施脫貧五大工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，摘掉貧困縣帽子。持續(xù)推進教育現(xiàn)代化，創(chuàng)建“雙高雙普”縣和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣，躋身省市教育強縣行列；加快“健康蒲城行動”六大體系建設(shè)，醫(yī)療保障覆蓋率達到99%以上；全社會研究與開發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值比重達到2.5%，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力大幅提升；縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，文化軟實力大幅提升；積極發(fā)展社會福利、社會救濟等保障事業(yè)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，基本社會保險覆蓋率達到95%。

各位代表，“十三五”新征程催生新作為、新常態(tài)引領(lǐng)新發(fā)展，只要我們團結(jié)一致、群策群力，就一定能夠昂首闊步邁進小康社會；只要我們凝心聚力、真抓實干，就一定能夠闖過各種艱難險阻、勇往直前；只要我們創(chuàng)新作為、久久為功，就一定能夠把宏偉藍圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實！ 

      三、今年的主要工作

      2016年是“十三五”開局之年。政府工作的思路是：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“三區(qū)、四化”為工作著力點，以“六個第一”為抓手，以“三個一”（一核一環(huán)一區(qū)）發(fā)展空間格局為依托，突出抓好4個《決定》、11項《意見》的落實，努力打造渭北明珠、建設(shè)小康社會，確保“十三五”高點起步。

主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值184.2億元，增長12%。固定資產(chǎn)投資286億元，增長19%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值200億元，增長11%；地方財政收入6.55億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到33954元，增長12%，農(nóng)村居民可支配收入達到10868元，增長15%；單位GDP能耗下降3.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

      （一）強化引資爭資和項目建設(shè)，持續(xù)擴大投資規(guī)模

       切實加大引資爭資力度。圍繞央企、省企和大型民企發(fā)展趨向，強化定向招商和精準(zhǔn)招商，積極開展委托招商、顧問招商和以商招商；緊盯中省產(chǎn)業(yè)政策和投資意向，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)類財政專項資金。全年策劃儲備項目600個以上，招商引資52億元以上，爭取政策資金15億元以上。